专访郑功成： 应让低收入劳动者也能享有企业年金

减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，2019年政府工作报告要求，明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。同时，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

对于这些关系到每个人将来养老保障的热点问题，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成接受了第一财经专访。他表示，我国养老金体系第一层次基本养老保险缴费率的下调为第二层次企业年金的发展提供空间，有利于养老金制度走向成熟、走向定型、走向多层次化。此外，在推进基本养老保险全国统筹的同时，目前也已到了发展企业年金的关键时点，要在企业年金上下功夫，覆盖到多数劳动者。我国应采取鼓励措施，让低收入劳动者也能享有企业年金。

第一财经：2019年政府工作报告中提出，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。这一政策措施具体有哪些利好？

郑功成：这次降费是要达到一箭多雕的政策目标。实际上我国基本养老保险缴费率从全世界来讲确实偏高。雇主交20%，个人交8%，合计达到28%。即便是在1889年创立这种养老金制度的德国，如今劳资双方合计缴费率都还没有超过20%。因此，即便经济下行压力不大，这一费率也是需要降低的。

只有降低基本养老保险的缴费率，才能为我国建立多层次养老金制度创造条件。单位缴费率过高，用人单位就不可能有余力来为员工建立企业年金或者职业年金制度。

基本养老保险全国统筹是法定目标，也是十九大报告里明确要求要尽快实现的目标，因为这一制度是国家层级的制度安排而非地方制度安排。全国统筹就是全国统收统支，从缴费率来说，不能一些地区20%，另一些地区14%甚至更低，必须全国统一。这次将费率降到16%也是为全国统筹后统一费率创造条件。所以这次降费不仅仅是为了减轻企业的负担，也是为了基本养老金制度走向成熟、走向定型、走向多层次化。

第一财经：社保费率降低之后，社保体系需要进行哪些相应改革？

郑功成：首先要明晰责任，上一代老人的养老金不能只靠现在在岗人员的缴费来承担。只有把老年人的负担通过国有资本划转补充减轻了，才能让基本养老保险制度轻装上阵，走向成熟。

第二，养老保险体系要走向多层次化，只有降低第一层次用人单位的缴费率，单位才有责任、有能力来建第二层次企业年金，让所有老年人都能享有第一层次，让大多数劳动者享有企业年金或职业年金，应当成为我国养老金制度发展的目标。

第三，理性的制度安排应当建立在责任相对均衡的基础之上。如果用人单位缴费很多，政府投入很多，个人缴费很少，责任的负担就会失衡。德国130年来的经验证明，用人单位和个人分担责任相对均衡，是支撑制度可持续发展的基本条件。

第一财经：费率降低后，是否会加大社保基金收支压力？

郑功成：这个压力从总体上来说不存在，因为有5万亿元累计结余的基本养老保险基金，还有2万亿元战略储备基金。部分已经收不抵支的地区会存在压力，但伴随中央调剂金幅度的加大、中央财经转移支付的力度加大和国有资产划转的补充，这种压力是完全可以化解的。

今年政府工作报告提到，确保减税降费落实到位。坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。去年中央调剂金规模2400多亿元，今年要到6000亿元左右，调节力度加大。如果还不够，国有资本可以多划转一点，必须要渡过这个难关。当然，解决各地养老保险基金压力不均衡问题的治本之计，就是加快实现全国统筹，这是唯一可行、唯一合理的选项。

第一财经：如何理解政府工作报告中提出的“既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益”？

郑功成：改革一定是要在保障民生质量的前提下推进，改革不能让老年人养老金收入下降。总体来讲养老金在世界各国都是刚性增长的。增长的幅度主要受两个因素影响，一是通货膨胀，二是老年人能够合理分享到国家发展的成果。

那又要提高老年人待遇，又要降低企业负担，这怎么解决？我们可采取的举措还有很多。

首先，我们有约7万亿元的累计结余在那里，并且会增值。

第二，加快全国统筹的步伐，就可以在全国范围内统筹使用基金。有人说广东的钱怎么能拿到北方来？这要问清两个问题：广东的养老保险基金结余是什么钱？它是养老保险制度的钱，是所有养老保险参保人共有的钱。其次，养老保险是地方制度安排还是国家制度安排？那肯定是国家制度安排。在这两个前提下，这笔钱当然可以在全国使用。

第三，国有资本划转，从外部补充资金，这是正在采取还将以更大力度采取的措施。其他措施还包括退休年龄更加弹性化，缴费年限鼓励长缴多得等。

可见对我国的养老保险制度，我们有理由乐观。国家有能力确保这一制度可持续发展，要让老百姓信赖这个制度，要让老百姓绝对放下心来。

第一财经：就我国多层次养老金体系建设来说，目前是否到了发展企业年金的关键节点？

郑功成：我国养老金制度体系第一层次是法定的基本养老金，关系到所有老年人最基本的收入来源，强调公平，它应当是所有老年人晚年生活经济来源的主要依靠；第二层次是企业年金，政策扶持力度会比较大，我们希望多数的劳动者都能拥有。

多层次养老金体系建设就像盖楼一样，如果第一层次不成熟、不定型，第二、第三层次就不会有清晰的发展空间。比如第一层次替代率70%，第二层次基本就没有空间；但第一层次替代率50%，第二层次可能就有20%的空间。此外，企业年金过去主要是让保险公司承保，国家对保险公司设立采取审批制，实际上限制了市场主体的进入，我希望增加保险公司数量，允许基金公司进入，大企业也可以自己办，只有增加市场主体，企业才会拼命开发这个产品。

应该说企业年金到了发展的关键点。第一层次优化的前提就是要降低替代率、降低缴费率、降低企业负担，与此同时，第二层次是必须要补上来的，否则劳动者就吃亏了。所以同步发展好企业年金，也是第一层次的养老金走向成熟、走向定型的重要条件。

在推进基本养老保险全国统筹的同时，要在企业年金上下功夫，一方面要鼓励更多的企业参加，同时应当借鉴德国的做法，让低收入劳动者也能参加。德国政府采取财政补贴的政策，低收入劳动者一个月只要缴5欧元就能拥有一份到了退休年龄领取的企业年金，所以德国的企业年金覆盖了50%以上的劳动者。我国也应该采取措施鼓励低收入者参加企业年金。