自然资源部发布通报称，2019年上半年发现并制止违法填海行为8处，涉及海域面积约2.15公顷，目前均已移交有关执法机关进行查处

（被自然资源部门监测到的一处违法围填海。 自然资源部供图）

《财经》记者 熊平平|文朱弢|编辑

7月31日，自然资源部发布通报：2019年上半年，全国范围内未出现大规模违法填海现象，发现并制止违法填海行为8处，涉及海域面积约2.15公顷，目前均已移交有关执法机关进行查处。

被通报的8处违法填海行为，主要分布在福建、山东两省，其中福建省内7处，涉及海域面积约2.07公顷，山东省内1处0.08公顷。

据《财经》记者了解，自2018年《国务院关于加强滨海湿地保护，严格管控围填海的通知》（下称24号文）发布后，自然资源部门通过严控新增项目、审批程序，全国违法填海行为得到了有效遏制，自然资源部发布的一项数据显示，24号文印发前，2018年1月-7月，全国共确认的违法填海187.48公顷，而24号文印发后的8月-12月，全国确认的违法填海面积下降至0.94公顷。

曾经的“围海大跃进”

向海要地得到有效遏制的另一面，是地方曾经的“围海大跃进”。

全国临海区域拥有超过3.2万公里海岸线，其中包括1.8万公里陆地岸线以及1.4万公里岛屿岸线，有众多的河口、海湾和岛屿，具有海岸带湿地类型丰富、生物多样性高的特点。

但如今，这条生态带却千疮百孔，过度围填海是最主要的破坏方式。国家海洋局早前发布的数据显示，2013年，全国填海面积高达1.54万公顷，之后虽逐年下降，但2017年围填海面积依然高达5779公顷。

这组数字背后是地方的“围海大跃进”：为了经济发展，在巨大的利益面前，地方政府不断突破国务院批复的“规划用海、集约用海”约束红线。

在过去的近海围填海建设中，各地须按照国务院批复分配的指标。如在2012年国务院批复的地方海洋区划中，山东、福建、浙江、江苏、辽宁、河北、广西、天津等地的海洋功能区划分别规定建设用围填海规模分别控制在3.45万公顷、3.335万公顷、5.06万公顷、2.645万公顷、2.53万公顷、1.495万公顷、1.61万公顷和0.92万公顷以内。

2017年，国家海洋局组建了国家海洋督察组，先后分两批对沿海11个省（区、市）开展了围填海专项督察，根据督察组调研结果，地方向海要地行为“令人触目惊心”。

其中海南的情况最为突出，当地部分沿海县市向海要地、向岸要房情况严重，被房地产“绑架”，近海海域被一批楼盘违规围填。但在中央督察组公布反馈意见后，一些被点名侵占自然保护区的房地产项目竟然不该卖的还在卖，不该建的还在建。如督察报告中提到的琼海市海天盛宴项目，在中央环保督察组向海南省反馈意见后，不但没停，三座住宅楼仍在紧张施工当中。

在土地资源趋紧背景下，各地转向海洋要地的主要原因是围填海的成本更低。据公开资料显示，在江浙地区，围填海的工程成本约为60万元-105万元/公顷，土地恢复成本约30万元-45万元/公顷，即将滨海湿地转变为一般用地的成本约为90万元-150万元/公顷，而城市周边建设用地交易价格达到每公顷500万元-1500万元，成本相差5-10倍。

但过度的开发，在过去的60多年里，海岸带湿地遭受到极大的破坏，严重影响了海洋生态和可持续发展。

截至2012 年，中国有超过30%的原生砂质海岸遭到开发活动破坏，超过60%的沿岸沙坝、海岸泻湖等地貌景观被损毁，重点海湾较1990年湿地面积平均缩减19.1%。从1950到2014年，总共损失了80.1万公顷的海岸带湿地，总丧失率为58.0%。海岸带湿地面积的急剧减少甚至消失，特别表现在渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲三个主要经济区域。

如今严管严控围填海

在各地疯狂向海洋要地之时，十八大报告提出“大力推进生态文明建设”的战略决策，2015年5月5日，中央再发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，针对海洋开发利用保护的政策陆续出台。

2018年1月17日，国家海洋局发布了史上最严的围填海管控措施，要求违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有等“十个一律”监管措施。

2018年7月14日，关于滨海湿地保护的24号文由国务院印发，其核心内容之一就是严控新增围填海造地、严格审批程序，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。国家重大战略项目涉及围填海的，报中央审批。

自然资源部党组成员、国家海洋局局长王宏对记者表示，2019年上半年全国范围内未出现大规模违法填海现象，“这个局面来之不易”，

围填海能够得到严格监管背后，王宏介绍了自然资源部实施的一系列监管措施，一方面是严控新增项目，取消了围填海指标，明确除国家重大战略性项目之外，全面停止新增围填海项目的审批；另一方面是严格审批程序，对于国家重大战略性项目涉及围填海的，由国家发改委、自然资源部按照严格管控、生态优先、节约集约的原则，严格审核，按程序报国务院审批。

此外，多手段、高频率成为此次监管的重要内容，自然资源部门建立了“15天一覆盖”的监管机制，即以15天为一个周期，既通过卫星的空中遥感监测，又通过部署在北海、东海、南海的派出机构分段负责进行地面、海上、空中的监测，来发现用海的疑点疑区。

一项数据也证实了监管后的围填海得到了有效遏制：在24号文印发前，2018年1月-7月，全国共确认的违法填海187.48公顷，而24号文印发后的2018年8月-12月，全国确认的违法填海面积下降至0.94公顷，相差近200倍。

据王宏介绍，自然资源部门还加大了对其他形式违法用海管控力度，今年上半年，全国范围内发现并制止浮桥、栈桥、堤坝、道路等违法构筑物用海22处，涉及海域面积约9.46公顷，目前均已移交有关执法机关进行查处。