北京时间4月21日晚间， 二十国集团（G20）召开紧急农业部长视频会议，对疫情下的粮食安全问题进行商议。会后发布的联合声明显示，二十国集团农业部长一致同意，将防止对粮食和农产品出口采取任何不合理的限制性措施，指出这些措施可能导致国际市场的价格过度波动，并威胁到世界相当一部分人口，特别是原本就面临着粮食短缺的群体的粮食安全。
至少已有14国实施农产品与食品出口限制
新冠疫情肆虐之下，世界各地开始出现对粮食供应短缺的担心，囤粮成为了一种世界级的现象。此前，联合国粮农组织（FAO）高级经济学家阿巴斯安就曾发出预警，疫情之下，民众恐慌性囤积食品，可能会对全球粮食供应造成影响。
(近期全球主要粮食价格指数走势 橙色：大米 紫色：大豆 蓝色：小麦 黄色：玉米 红色：粮食和油籽 来源：G20农产品市场信息系统网站)
不仅仅是民众囤粮，有国家相继加入了囤粮的队伍，还有国家接连采取粮食出口限制令。根据日本农林水产省统计，截至4月16日，至少已有14个国家实施农产品与食品出口限制。
哈萨克斯坦从3月22日起对面粉、小麦等11种农产品发布了出口限制，后于3月30日调整为配额制；世界第三大大米出口国越南宣布自3月24日起禁止大米出口，之后在4月上旬调整为配额制；自3月26日起，泰国对鸡蛋采取了为期7天的出口禁令；埃及自3月28日起未来3个月内停止各种豆类产品的出口；3月30日，乌克兰实施小麦出口上限；柬埔寨从4月5日起暂时禁止出口大米和鱼类；4月初，缅甸跟随多国纷纷推出大米出口限制政策,决定暂停发放大米出口许可证。此后，印度大米出口商协会宣布已暂停签署新的大米出口合同。
随着限制令不断增长，国际组织多次发出警告要避免出现粮食危机。3月末，粮农组织总干事屈冬玉在一篇署名文章中警告，在新冠疫情影响下，“粮食供应的不确定性可能促使决策者采取贸易限制措施，以保护国家粮食安全。而2007-2008年全球粮食价格危机的应对经验证明，此类措施只会加剧危机。”
尤其是农产品大国俄罗斯，其粮食出口限制令料将进一步升级。俄罗斯是世界最大的小麦出口国，俄罗斯在3月31日决定对小麦、黑麦等多种粮食实施出口配额制，4月到6月的配额总量为700万吨，限制范围为欧亚经济联盟以外的国家和地区。4月17日，俄罗斯农业部副部长奥克萨娜·卢特表示，一旦上述配额耗尽，该国将暂停向欧亚经济联盟以外的国家和地区出口多种粮食。她还表示基于对于目前的配额出口速度，预计于5月中旬起暂停。
还有国家正在酝酿相关限制令。 全球最大粮食出口国之一乌克兰可能限制谷物出口。4月16日周三，乌克兰主管农业的经济部副部长Taras Vysotskiy对媒体表示，如果小麦出口销售量超过和贸易商谈定的限额，该国就准备禁止小麦出口。
4月10日罗马尼亚出台紧急法案，宣布对非欧盟地区的小麦和其他食品的实施出口限制。此举遭到了欧盟的反对，欧盟在此后发布的声明中称，欧盟方面并未掌握信息显示罗马尼亚面临或将面临重大的农产品短缺，这些措施看起来不太合适。不仅如此，罗马尼亚政府还遭遇了来自农户和贸易商的反对。重重压力之下，罗马尼亚政府在4月16日决定取消前述限制令。
一边是出口国限制出口，另一边是进口国急忙囤粮。尤其是非洲国家、菲律宾和波斯湾地区高度依赖粮食进口。东非国家阿尔及利亚、摩洛哥、沙特和菲律宾等粮食进口国都已展开囤粮行动。
疫情下穷国更易陷入粮食危机
实施粮食出口限制令的逻辑并不难理解。相关分析指出，许多实施限制令的国家本身并未面临食物短缺问题，但一些国家尤其是一些新兴市场国家，近期出现了货币大幅贬值，另外本土出现了恐慌囤粮的现象。比如，俄罗斯卢布兑美元汇率下挫16%，意味着农户更倾向于将小麦等出售到海外，政府欲通过限制出口来保证本土供应和限制通胀水平。
包括美国、加拿大、澳大利亚等在内的发达国家农产品出口国还未采取任何行动。日本佳能全球战略研究所高级研究员山下一仁近日发布的专栏文章解释了为何发展中国家更易于采取粮食贸易限制措施。
1587526345787376
（全球主要小麦生产国/地区的生产和出口情况 来源：山下一仁专栏文章）
据山下一仁分析，粮食安全由两大元素构成，一是民众是否有足够的经济条件购买食物，二是是否能够保证食物的流通渠道。对于不发达国家来说，可能两者都缺；他认为，眼下的新冠病毒大流行更有可能在经济较差的国家引发粮食危机。
他举了印度2008年实施大米出口禁令的例子。尽管印度当时并未面临大米短缺问题，但由于国际市场中的谷物价格飙升，若不采取行动，那么印度出口商将追逐更高的国际价格，本土的供应将随之收缩且价格上升，那么对于众多低收入的印度民众来说，就要花更多的钱去购买食物，印度当时这么做也是为了避免前述问题的发生。
另外，WTO规则也为发展中国家留出了一定的余地。1994年达成的关贸总协定（GATT）农业协议部分的第十二条条款规定，成员国在计划采取出口限制前应提前通知WTO，并与食品进口国进行商讨。
山下一仁指出，早在1993年GATT谈判的最后阶段，作为食品进口大国的日本提出应禁止针对粮食出口颁布的禁令。但此举遭到了不少国家的强烈反对，印度就是其中一员，当时的印度代表指出当一国遭遇相关问题时，有权限制自身的出口。基于众多的反对，上述规则并不适用于食物净进口的发展中国家。
二十国集团农业部长会议联合声明还是指出，在新冠疫情期间采取的紧急措施必须是有针对性的、合理的、透明的且是暂时性的，避免对全球食物供应链造成不必要的障碍，另外要符合WTO贸易规则。声明还指出，各国要履行在采取包括针对农产品和食物必需品的贸易措施时通知WTO的承诺。二十国集团重申对用于人道主义用途的食品不采取出口限制或加征关税的协议。
那么像美国和加拿大这样的发达农产品出口国会采取出口限制吗？山下一仁认为不会。2019年美国生产的一半小麦都用于出口，澳大利亚和加拿大则分别达到了六成和七成。因为在这些市场，即便价格上涨，民众一般仍可承受，若限制出口，那么就会使大量原本要出口的农作物流入本土市场，造成本土价格的混乱，进而引发农户破产的连锁效应。美国在历史上曾两次采取过相关的粮食出口限制令，但结果都以失败告终。
避免制造人为危机
目前全球的粮食供应并未陷入“可怕”的短缺状态，真正可怕的是各种出口限制令引发的恐慌和多米诺效应。
根据粮农组织的数据显示，全球2019-2020年的小麦库存预计较前一年稍高并高于五年平均水平3%。另外，全球的大米储备接近去年创下的历史最高水平，足够保证全球未来四个月的需求。
据国际粮食政策研究所（IFPRI）相关研究员分析，目前的情况就是在没有危机的情况下，可能制造一场人为的危机。根据该研究员统计，截至目前，以卡路里来计算，粮食出口限制令影响了约全球1%左右的食物价值。
“目前已到了全球展示团结和责任感的时刻。过往的危机告诉我们，粮食贸易限制令对低收入及粮食短缺国家来说破坏力极大。”粮农组合、世卫组织和世贸组织在3月31日的联合声明中呼吁。
4月21日，联合国世界粮食计划署（WFP）发布了一份报告，警告称在新冠病毒大流行的背景下，全球正处于“饥荒大流行”的边缘。报告预测，受疫情带来的经济冲击影响，2020年面临严重粮食危机的人口数量将翻番，较2019年的1.35亿增至2.65亿。报告称，最糟糕的情况是，超30个国家发生饥荒。为了避免疫情演变成人道主义灾难和粮食危机，WFP执行主任比斯利（David Beasley）敦促各国不要对跨境食物供应实施出口禁令或其他限制，保证供应链的顺畅。
