2021年10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。

被讨论多年的房地产税改革“靴子”终于落地。

来了，房地产税

此次会议明确提出，将由国务院主导制定房地产税试点的具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则，试点期限为五年，条件成熟时，及时制定法律。

试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。这意味着，除了农村住房之外，各类房地产都将纳入税征收范围。

您可能会想到早在2011年上海、重庆就开始进行的“房产税”试点。

2011年初，上海开展对部分个人住房征收房地产税试点，征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房；重庆征收对象为个人拥有的独栋商品住宅、个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。

与“房产税”不同的是，房地产税是一个综合性概念，是指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税。在中国包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，相比2011年的“房产税”试点，此次政策进一步清晰了“房地产税”的概念，征税的范围会更广，即不光在新认购的住房上，对于过去认购的住房也会征收。

而房地产税的加速推进其实早有征兆。今年以来，国家层面对房地产税的表述已经出现多次，其中3月，“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；5月，财政部部长刘昆在撰文的《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》中提出要积极稳妥推进房地产税立法和改革；10月16日，《求是》发表《扎实推动共同富裕》文章称，坚持“房住不炒”积极稳妥推进房地产税立法和改革。如今，房地产税改革已箭在弦上。

但是对于本次房地产税的税基与税率截至目前仍尚未明确。不过，中原地产首席分析师卢文曦表示，预计免征额起点会比较高，试点初期会比较温和，后期各城市会根据实际情况进行调整。

此外，房地产税会在哪些地区开展试点，也是大家十分关心的问题。对此，中信证券预测称，试点城市将考虑全国区域统筹布局，上海、重庆、深圳、海南或将成为首批试点征收区域。

影响几何？

房地产税作为一个新的税种，如果征收对于哪类人群的影响将最大？

对此，西南财经大学财税学院副院长李建军曾在接受人民网采访时表示，在试点期内，房地产税将对试点地区内持有多套房子的个人或家庭产生直接影响。可以预期，房地产税征收应该有减免设计，比如首套减免税、房产税的免征面积等，对于满足首套住房需求购置房产家庭来说，不会有实质影响。

而经济评论员郭施亮表示，房地产税在一定程度上会影响到投机炒房人士，因为房地产市场逐步降温，意味着房产投资的回报能力可能会逐渐下降，在回报率下降的背景下，可能会影响到炒房者资产配置状况，并不得不作出相应的资产配置计划调整。房产资金加快流向股票或基金市场，可能会是一种可预期的趋势，但会是一个比较漫长的过程。

而房地产税的征收，对于市场短期和中长期又会产生什么影响？

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称，房地产税短期内会使得部分房东抛售房产，但是不会有恐慌情绪。而中长期看，会促使大家理性看待住房持有，端正购房心态，明确房子不是投资品，而是消费品，也可以促进共同富裕目标的实现。此外，严跃进还表示，地产税征收能够扩大税收来源，对于地方政府的税收等亦有积极作用。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜也提到，对市场而言，短期内可能会加剧二手房的抛盘，从而导致二手房房价承受较大压力；中长期来看，可能会影响户型构成以及自住与投资的市场占比。

此外，中原地产首席分析师卢文曦表示，房地产税的试点需要看后续调整力度，如果力度比较大，不排除会影响楼市，但是房地产税需要取之于民用之民，最终需要去起到正向推动作用。

无论如何，房地产税的落地，无疑是一场意义重大而又深远的变革。对此，中国财政科学研究院研究员贾康曾在接受人民网采访时表示，预计财政部、税务总局等管理部门将依照全国人大常委会的授权，抓紧起草房地产税试点办法（草案），并按程序做好试点各项准备工作。

房地产税已定，改革已箭在弦上。

文/黄宁（责编：高雅）

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