原标题：两会独家专访│全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民：建议加强立法 推动“双碳”战略积极稳妥推进

2022年，是全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民任全国政协委员的第20个年头。今年，他准备了哪些提案，重点关注什么？近日，周汉民接受了上海证券报记者专访。

面对数字贸易蓬勃发展的趋势，周汉民认为，以数字贸易为核心的全球贸易竞争格局正在重塑，数字贸易规则主导权争夺日益激烈。自贸区应勇立潮头，积极打造数字贸易示范区。同时，他建议加强立法，推动“双碳”战略积极稳妥推进。为守住不发生重大金融风险的底线，周汉民还建议，相关职能部门对基金行业潜在风险保持警惕和关注，建议设立“中小基金公司应急稳定专项基金”，以防范化解市场系统性风险。

建议自贸区

要率先成为数字贸易示范区

上海证券报：今年全国两会，您重点聚焦哪些话题？

周汉民：到目前为止，我准备了1份大会书面发言和5个提案。

大会书面发言的题目是《抓紧对等立法 坚决回击霸凌》。我认为，中国坚定不移地维护国际贸易的自由化和全球化，反制贸易战必须从立法着手，在相关法制基础上进行对等立法。

5个提案分别为《自贸区要率先成为数字贸易示范区》《践行双碳战略要加快构建法规体系》《统筹发展与安全，建立中小基金公司监测应急机制》《珍惜宝贵的血液资源 大力加强精准用血》《以申请加入CPTPP为契机，妥善应对争端解决机制分歧》。

上海证券报：您建言自贸区要率先成为数字贸易示范区，是出于什么考虑？数字贸易示范区要示范什么？

周汉民：2013年9月，中国自贸试验区从上海起步，至今已有21个自贸试验区。其中，沿海11个，内陆10个。自贸试验区是我国制度型开放的重要举措，理应主动谋划，在促进数字贸易方面先行先试，为我国更好融入全球发挥“试验田”作用。

我这次提这个提案，原因是，中国在去年9月和11月分别作了两个重要决定：9月，中国政府提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的申请；11月，中国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。这两个协定颇为重要，都是在研究数字经济管理、数字经济交易和数字经济开放等重要内容。

我主张在自贸区先行试验，将加快试行CPTPP和DEPA的数字贸易规则当作一项崭新的任务，积极打造数字贸易示范区，为参与数字贸易国际谈判、形成数字贸易中国方案积累经验。

自贸区的一个重要功能是压力测试，我们不能等中国加入了两个协定之后，再学习、再深化、再研讨、再落实，而应当把事情做在前面，要进行充分的压力测试和广泛试验。

我认为，数字贸易的实践比比皆是，在自贸区示范，不是示范实践，而是示范规则。数字贸易的样式没有定规，千奇百怪，千姿百态，当前最要紧的是明确规则。所以，我们从现在开始，就要和最高标准接轨。

加强基金行业的集中度管理

建立中小基金公司应急机制

上海证券报：您今年关注了基金行业的发展？

周汉民：是，我写了一个提案，主要涉及金融稳定问题。上海是国际最大的金融中心之一，排名前三。但是，国际金融的行稳致远是一切的保障，绝不能大而不稳、大而不当。当前，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，资本市场波动性强，亟须建立基金行业的风险监测和紧急应对机制，统筹做好重大金融风险防范化解工作。

在对基金公司的调研中，我发现，基金业发展势头迅猛，规模屡创新高。截至2021年9月，全国共有公募基金公司140余家，管理规模达到20多万亿元。然而，在一片红火的背后，行业分化现象加剧，一些中小型基金公司的业绩出现下滑甚至亏损，行业的风险正在积累。

基金公司资本金少，本身缺乏快速融资渠道和流动性支持体系，但管理的基金资产规模大，外溢效应强，一旦市场发生大幅波动，抗风险能力较弱。

我建议：第一，加强基金行业的集中度管理，全面梳理2020年以来资产质量不佳、处于亏损的基金公司情况，包括整体负债情况、偿债能力、现金流、外债管理等。对一些重点关注对象，如中小基金公司，尽管到目前为止尚未发生亏损，也要加强监测和预警。第二，建立中小基金公司应急机制，设立“中小基金公司应急稳定专项基金”，由政府划拨专项资金，用于实施中小基金公司的应急专项行动，包括给予贷款贴息、纾困补贴等，并酌情向资金短缺的中小基金公司开放紧急贷款项目，增加流动性，促进市场顺利运转。

建议将“禁塑令”

上升为“禁塑法”

上海证券报：对于落实“双碳”目标，您有什么特别的见解？

周汉民：我认为，践行“双碳”战略，必须立法，加快构建法规体系，这事很关键。

“双碳”战略意义非凡，但也是极为艰难的任务，我们将用全球历史上最短的时间，完成全球最高碳排放强度降幅。通过刚性要求推进“双碳”，唯有立法。

中国现在有许多与此相关联的法律，比如大气污染防治法、能源保护法、森林法等，但较为分散，缺乏对“双碳”愿景的统筹考虑，法律针对性、内容完整性和制度精准性有待提升。

一句话，在立法过程中，我希望不要在个别法上做文章，“双碳”战略要有实体法才能够了然。因为未来若干年，中国经济还需要中高速增长，而碳排放必须严格减下来，只有对标、对表一些国际重要的法规，全面分析和学习，尽快研究提出相关立法，并加强司法配套。

建议“双碳”立法选择一些比较成熟、紧迫性强、可操作的专门行业领域着手，率先设立专门的法律法规，例如加快绿色金融立法，将“禁塑令”上升为“禁塑法”等，循序渐进，时机合适时，再考虑从单点突破迈向系统集成，形成综合性法规。

建议对离岸市场开放

进行顶层设计

上海证券报：您多次说到制度开放，对于资本市场的制度开放，有什么建议？

周汉民：国际投资可分为两大类，直接投资和间接投资。资本市场开放，说到底就是间接投资市场的开放。对于资本市场开放，人们始终关注这几个关键点：

第一，离岸市场怎么开放，如何实现金融在岸市场和离岸市场的高度统一？这是上海浦东引领区的一项重要任务，深圳前海、海南也都有这样的雄心和目标。建议进行相关顶层设计。

第二，人民币国际化的最终几步该怎么走？其实巴塞尔协议和国际货币基金组织的基本规则都有。建议在自贸区对人民币自由兑换进行广泛试验。我认为，这个试验不需要在所有21个自贸区同时推进，但至少可以在指定的一个或若干个自贸区进行，尤其是临港新片区，更应进行该试验。

第三，产品开放。比如再保险市场的开放。当前，再保险市场这么多企业涌入中国，其实就是看准了中国再保险市场的潜力。又比如证券市场，证券交易所能不能有外资上市公司，能否像中概股一样，中国的证券交易所也有“外概股”？

长三角一体化

应更具深度和显示度

上海证券报：长三角一体化运行至今，您觉得三省一市在哪些地方还要继续发力？

周汉民：2018年在上海召开的首届进博会上，长三角一体化高质量发展上升为国家战略。

长三角土地面积占全国的1/26，人口占国家总人口的1/6，经济总量2021年超过1/4。长三角是中国经济的引擎，是中国经济最大的动力源。大家理应把长三角一体化看成是国家使命、责任担当。

我认为，一体化最核心的是规范一体化、规则一体化，最基础的是市场一体化。规范、规则方面，三省一市应该多协调；而市场方面，三省一市应该持续推动投资自由、贸易自由、航运自由、金融服务自由以及从业自由。

在长三角一体化国家战略提出的第四个年头，我认为，长三角一体化应该做得更深入一点，更有显示度一点。其中有两个关键词：一是激情。我们需要一体化高质量发展的激情。二是远见。长三角一体化是真正能让国家受益、让长三角民众受益的，何乐而不为？三省一市经济实力都如此醒目，应该更广泛地携起手来。