原题：全国政协委员葛华勇：共同富裕，需要多管齐下，综合施策

每经记者 张寿林    每经编辑 廖丹 

日前，每日经济新闻记者获悉，全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇在提案中指出，共同富裕，需要多管齐下，综合施策。

葛华勇建议，效率优先、兼顾公平，以市场为主导发挥好初次分配的决定性作用。共同富裕不是在现有基础上的平均分配，而是要依靠有效率的高质量发展，把蛋糕做大。高质量发展是实现共同富裕的前提条件，在分配环节初次分配起着决定性的作用。

此外，他还建议，有效调节如流量明星、直播网红等过高收入群体。合理调整不同行业的工资水平，如控制证券、基金行业的过高收入，提高农副产品价格，稳妥提升农民收入。

以市场为主导发挥好初次分配的决定性作用

葛华勇指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是社会稳定与发展的前提。改革开放四十多年来，我国逐步解决了贫困问题，但收入差距过大，发展不平衡不充分问题仍较为突出，推动共同富裕已成为当务之急，是当前社会发展与经济体制改革的重要任务。

葛华勇建议，效率优先、兼顾公平，以市场为主导发挥好初次分配的决定性作用。共同富裕不是在现有基础上的平均分配，而是要依靠有效率的高质量发展，把蛋糕做大。高质量发展是实现共同富裕的前提条件，在分配环节初次分配起着决定性的作用。

首先，在初次分配中，要提高劳动者报酬占GDP的比重。目前我国居民收入占GDP的比重约42%，低于发达国家居民收入占GDP比重一般为50%至60%的水平。

其次，努力落实按劳分配原则，薪酬向一线员工、科研人员倾斜，合理控制管理人员工资，充分激发所有劳动者以勤劳付出致富的积极性。

第三，合理提高最低工资水平，在制定工资计划时，要切实落实最低工资制度，推动更多低收入人群年收入的稳步增长。

第四，有效调节如流量明星、直播网红等过高收入群体。合理调整不同行业的工资水平，如控制证券、基金行业的过高收入，提高农副产品价格，稳妥提升农民收入。

以政府为主导发挥好二次分配的补充调节作用

葛华勇提出，注重公平，兼顾效率，以政府为主导发挥好二次分配的补充调节作用。在有效落实初次分配的基础上，政府通过财政税收手段的调节，必能为实现共同富裕做出贡献。这方面国家已明确提出要加大税收、社保、转移支付等调节力度，关键是要使这些措施真正具体化，落到实处。

为此，葛华勇建议，一是以政府为主导，通过财政转移支付等有效手段，将资源向教育、医疗、养老等社会保障方面倾斜。目前的新农合还不能完全解决农民的后顾之忧，医疗资源应该向社区、向农村倾斜，做到小病不出村，村村有诊所。

在有条件的地区，试点延长义务教育，加大职业教育投入力度，为青年充分就业打下良好基础，匹配公平公正的就业政策，畅通人才向上流动通道，实现人尽其才。

二是优化调节个人所得税。优化规范个人所得税结构，尽管我国个税最高边际税率高达45%，但难以对高收入群体有效征税，需要出台具体方案，对纳税主体“不合规避税”有行之有效的惩罚。

三是填补财产税空白，改变税收“重劳动轻资本”的征收局面。全球多数国家实行的房产税、资本利得税、遗产税等财产税种在我国均未实行。

以政策为主导，发挥好三次分配的辅助作用

葛华勇还提出，自愿为主、道德引导，以政策为主导，发挥好三次分配的辅助作用。以经济总量来衡量，目前我国第三次分配规模明显偏小，辅助作用明显不足，也还未形成自愿参与的社会环境。

为此，葛华勇建议加大政策引导，引导建立起帮扶贫困的良好风尚，将慈善捐助与抵税、社会荣誉等挂钩，鼓励激发捐赠者的慈善意愿，形成做慈善光荣的社会导向。

同时，注意保护捐赠者的个人隐私权，不能道德绑架，要遵循自愿原则，防止强迫捐款。还要挖掘潜力，做到物尽其用，绿色节能，有组织地落实好捐款使用。

要根据受捐者的实际需求，就一些衣物、电脑、手机、家具甚至汽车等功能完好的二手物资通过有组织的方式捐助给有需要的人群和地区。

总之，初次分配是主要手段，要加大改革力度，实施按劳分配；二次分配是调节补充，强调合理公平精准；三次分配起辅助作用，主要通过引导形成良好社会风尚。共同富裕，需要多管齐下，综合施策。