全国政协十三届五次会议第二次全体会议3月7日（星期一）上午9时在人民大会堂举行，委员进行大会发言。

中国农业科学院原党组书记 陈萌山

习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。昨天，在参加全国政协农业界、社会福利和社会保障界联组会时，总书记再次重点强调保障国家粮食安全问题并全面系统论述了促进粮食发展的重大战略方针、战略路径和战略措施。我们倍感振奋。2021年，我国粮食生产连续第十八年丰收，这在世界上绝无仅有，为经济社会大局稳定提供了有力支撑，为应对各种风险挑战赢得了主动。但也要看到，我国粮食生产还面临不少困难，粮食安全尚难言完全过关。在连年丰收的同时，去年我国粮食进口继续增加，一些区域因灾减产较多，地方抓粮、农民种粮内生动力不足，端牢中国人的饭碗还有隐患。为增强粮食这一初级产品的生产保障能力，今年，中央提出要推进国家粮食安全产业带建设，以集聚现代科技和先进装备发展粮食生产，集聚市场资源要素做强粮食产业，这对打牢国家粮食安全基础十分必要。

我认为，国家应在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原整体布局，率先建设高水平国家粮食安全产业带。建设的目标任务是，突破耕地和种子两大瓶颈，全面提高粮食综合生产能力；推动粮食精深加工和高效养殖，全面提高粮食综合效益；建设粮食运输走廊，连接国家粮食储备库和加工基地，形成既能产得出，又能调得快、供得上的高效供应链。为此，建议：

一是明确产业带建设战略地位。把建设粮食安全产业带作为东北振兴、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略的重要内容，制定一揽子支持政策，打造粮食产业集群，形成产业竞争优势。在产业带区域，要把粮食发展作为主要指标，赋予更多的考核权重。

二是加大种粮农民政策扶持。现在农民普遍反映粮价“不得劲儿”，种粮很不划算。解决这个问题，不能仅靠提高收购价，要建立技术补贴制度，加大符合国际规则的转移性补贴力度。目前，美国种粮补贴占农民收入40%，欧盟为50%，韩国日本则高达60%，我国仅为21.3%，要力争达到合理水平。

三是加大粮食大县政策扶持。去年我们调研13个产粮大县，粮食产量占全国3.78%，地方公共财政收入不到全国0.1%。解决粮食大县财政吃紧，需要加大中央一般性转移支付，提高地方在主要税种上的分成比例，研究建立主销区向产业带的补偿性转移支付机制、设定面向产业带区域的专项税收等问题。

四是促进加工养殖业发展。要强化政策引导，鼓励粮食就地加工转化。可在产业带试点实行对粮食加工企业用电按农用电计价，每斤粮食加工成本可降低1分钱，这将增加企业利润约10%，产业政策的导向十分有力。要通过用地、贷款、补贴等手段，鼓励养殖企业规模发展，推动农牧循环。

五是加强农田水利设施建设。要补齐水利设施短板，在东北加大控制型水利工程建设，在华北加大节水设施建设和渠系配套，在长江流域加快灌区设施改造升级。要提高标准、健全管护、全面覆盖，确保高标准农田持续发挥效益。

六是增强科技装备支撑服务能力。实施良种工程，揭榜挂帅选育高产优质抗逆新品种；实施沃土工程，改良土壤，合理轮作，提升地力；加大绿色低碳技术集成推广力度。为应对种粮农民普遍老龄化问题，要采取免费培训、金融扶持等，不断壮大新型经营主体规模。实施大学生特岗计划，吸引科技人才到粮食合作社、农技推广机构服务。设立国家重点研发专项，持续攻关，尽快改变国产农机研发制造落后局面。