国家发改委:加大对民营制造业企业中长期贷款

来源:《财经》杂志 2023-11-16 20:06:01

作者 | 《财经》记者张明丽 编辑 | 王延春  

截至三季度末,中国制造业贷款余额同比增长17.18%,其中,制造业中长期贷款余额增长34.43%,推动了制造业投资实现较快增长。国家发改委正抓紧制定特许经营方案编写大纲和实施细则,规范推进政府和社会资本合作新项目

11月16日,国家发改委举行11月新闻发布会。政策研究室副主任、新闻发言人李超表示,扩大制造业中长期贷款投放工作取得新进展,制造业贷款结构持续优化。将规范推进政府和社会资本合作新项目,真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目。 

据介绍,截至三季度末,中国制造业贷款余额同比增长17.18%,其中,制造业中长期贷款余额增长34.43%,有力推动制造业投资实现较快增长;同时,制造业中长期贷款占制造业贷款比重达49%,比去年底提高3.9个百分点,融资结构进一步优化。从国家发展改革委推送给21家全国性银行的项目清单看,传统产业改造升级、生物医药、电子信息等领域签约和投放力度明显增大。

加大民营制造业企业的金融支持力度

李超在会上介绍,去年9月以来,国家发展改革委会同有关部门,持续开展扩大制造业中长期贷款投放工作,通过加强项目申报环节的指导和服务、引导银行加大项目对接力度、强化要素保障和配套服务、丰富金融产品供给等举措,着力加强对制造业特别是民营制造业企业的融资支持和金融服务。在各方共同努力下,扩大制造业中长期贷款投放工作取得新进展。主要表现在三个方面。

一是制造业贷款结构持续优化。截至三季度末,制造业贷款余额同比增长17.18%,其中,制造业中长期贷款余额增长34.43%,有力推动制造业投资实现较快增长;同时,制造业中长期贷款占制造业贷款比重达49%,比去年底提高3.9个百分点,融资结构进一步优化。

二是项目融资对接力度持续增强。从国家发展改革委推送给21家全国性银行的项目清单看,今年以来,清单内新签约项目2811个、签约金额6054.3亿元,新投放项目3047个、投放金额3523.8亿元,传统产业改造升级、生物医药、电子信息等领域签约和投放力度明显增大。

三是对民营制造业企业的支持力度进一步加大。民营企业申报数量多、项目质量高、资金落地快,前三季度民营制造业项目审核通过率高于全部项目审核通过率1.5个百分点,签约投放落地率高于全部项目落地率8.3个百分点。

放眼全国,制造业企业金融服务不断加强。近日,江苏发布的《江苏省金融支持制造业绿色转型发展行动方案》明确,未来5年,江苏省金融机构将提供不低于5000亿元的新增融资,支持制造业绿色转型发展。广东发布十项举措降低制造业成本,助企业减负纾困。

李超表示,前不久召开的中央金融工作会议强调,要把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。下一步,发改委将认真贯彻落实中央部署,会同人民银行、金融监管总局等在现有工作基础上,持续提高项目申报质量和服务保障力度,持续加大对制造业企业特别是民营制造业企业的金融支持力度,持续提升服务现代化产业体系的能力和水平,为推动制造业高端化、智能化、绿色化发展提供有力支撑。

近日,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》,明确政府和社会资本合作项目将优先选择民营企业参与。

李超介绍,新机制有三方面特点:在参与主体上,最大程度鼓励民营企业参与;在收益来源上,聚焦使用者付费项目;在操作模式上,全部采取特许经营模式。其中,最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与,这样设计主要有三方面考虑。

一是落实中央部署。党中央始终坚持“两个毫不动摇” “三个没有变”,始终把民营企业和民营企业家当作自己人。新机制最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目,是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。二是回归政府与社会资本合作(PPP)本源。中国推进PPP的初衷,主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资,提升运营效率和管理水平。规范实施政府和社会资本合作新机制,就是要坚持初衷、回归本源,最大程度鼓励民营企业参与。三是鼓励民间投资。当前民间投资结构正在优化调整,1—10月,制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%,呈现出较强投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与,将进一步调动民间投资积极性,推动民间投资结构持续优化调整。

为确保各项工作落到实处,新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单》,将政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目按照不同特点分为三类,明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目,应由民营企业独资或控股;关系国计民生、公共属性较强的项目,民营企业股权占比原则上不低于35%;少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目,应积极创造条件、支持民营企业参与。需要注意的是,项目清单不是准入清单,对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目,也应该积极鼓励民营企业参与。同时,对于外商投资企业参与政府和社会资本合作项目,按照有关要求并参照上述规定执行。

李超表示,下一步,国家发改委将抓紧制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则,动态调整项目清单,指导各地按照新机制要求,规范推进政府和社会资本合作新项目,真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目,充分调动民间资本积极性,切实激发民间投资活力。

发力重点领域巩固经济增长态势

发布会上,李超还就业界关心的其他问题进行了回应。

就下一步经济领域发力的重点问题,李超回应,看中国经济形势,不仅要看“形”,更要看“势”。前三季度中国GDP同比增长5.2%,其中三季度环比增长1.3%,较二季度提高0.8个百分点。10月以来,经济总体保持回升向好态势。具体来看:重点领域消费亮点较多,比如,据中国汽车工业协会数据,10月国内汽车销量285.3万辆,再创当月历史同期新高,同比增长13.8%。生产供给稳中有升,10月全国规模以上工业增加值、服务业生产指数同比分别增长4.6%和7.7%,增速分别比上月加快0.1个和0.8个百分点。

地区经济保持恢复向好态势,浙江、江苏、四川等经济大省发展持续向好,西安、郑州、杭州、南京等重点城市经济运行稳步回升,对全国经济增长支撑作用增强。与此同时,市场预期保持平稳,尽管10月制造业采购经理指数(PMI)有所回落,但从分项指标看,生产经营活动预期指数为55.6%,比上月上升0.1个百分点,连续4个月处于较高景气区间。

一德期货副总经理、首席经济师郭士英告诉《财经》,供需两端经济指标的改善反映了中国经济回升动力在逐渐增强,这是值得可喜的地方。但整体来看,总需求不足仍是当前经济主要矛盾,今年以来固定资产投资持续下降,民间投资低迷,消费持续不振。当前,居民、企业、外商等市场主体信心依旧不足,对市场的悲观预期还未完全修正。“经济呈现强劲恢复的态势可能还需要较长时间。”

对于接下来的经济走势,郭士英表示,到了四季度,要警惕国内经济可能受到较大的外部冲击,美国的持续降息可能导致经济衰退的出现以及金融市场的剧烈震荡,中国不会置身事外。

仲量联行中国区首席经济学家庞溟认为,考虑到居民消费意愿逐步回暖、消费能力逐步改善,CPI同比有望再度回到正增长区间。宏观政策仍要在扩大需求上继续积极作为,财政货币政策仍要发力。要积极扩大国内需求,通过终端需求带动有效供给,促进物价保持合理水平。

李超表示,下一步,国家发改委将着力做到“四个持续”:

一是持续扩大国内需求。稳步恢复和扩大大宗消费,推动服务消费保持较快增长,大力推动在城市社区中嵌入养老、托育等服务设施。加快组织实施新增发1万亿国债项目建设,尽早形成实物工作量。持续推进“十四五”规划102项重大工程等重大项目实施,加快“平急两用”公共基础设施建设,强化重点民间投资项目要素保障,滚动向民间资本推介项目。

二是持续支持企业高质量发展。加快推进传统产业改造提升,培育壮大战略性新兴产业,激发数字经济创新发展新动能。加快建设全国统一大市场,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,落实促进民营经济发展壮大各项举措,有效解决企业提出的诉求和建议。

三是持续做好岁末年初民生保障工作。强化落实就业优先政策,做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。畅通重要民生商品流通,维护重要民生商品市场供应和价格稳定。加强迎峰度冬煤电油气运保障,确保群众安全温暖过冬。突出抓好重点地区灾后恢复重建。

四是持续强化政策统筹协调。统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接,做好明年政策靠前发力的各项准备工作,注重政策的组合性、协同性、精准性,确保明年经济开好局、起好步。持续做好新出台政策与宏观政策取向一致性评估,强化各类政策协调配合。同时,做好“十四五”规划实施中期评估工作,强化对“十四五”后半程经济社会发展的引导作用。

(《财经》记者孙颖妮对本文亦有贡献)