对于山西省交通厅时任厅长段建国来说，2013年8月28日是忙碌的一天。

这天上午，段陪同交通部领导在晋北的大同检查完工作，把领导送至晋蒙交界处后，驱车返回4小时车程远的省城太原，中午接到省纪委的电话，让他下午到某宾馆协助调查。这一去，就再也没有回来。

在此前的几个月，山西交通系统一片风声鹤唳，段建国的下属及前任纷纷被带走接受调查。

当年4月，他曾经的副手、省交通厅原副厅长王志民最先被查，紧接着，业已退休的前任厅长王晓林、该厅综合规划处原调研员王蕾（已退休）、省路桥集团常务副董事长贾建民被带走。此外，被带走调查的还有省交通运输局局长李华中、省高速公路管理局纪委书记冯朝辉、忻阜高速建管处处长冯建刚。

一个非同寻常的细节是，王志民、王晓林等人都是被中央纪委调查。

王志民、王晓林和王蕾等前任与旧部被查后，作为山西交通系统“一把手”的段建国，曾寄望于一名在纪检系统拥有深阔人脉的掮客打探情况。此人正是刚被段建国委任省高管局党委副书记、纪委书记职务的冯朝辉。但此时的冯朝辉早已进入纪检部门调查视野，在上任三日后即被查，他在纪检系统的“熟人、时任中纪委法规室副局级纪律检查员、监察专员曹立新也落马。曹立新曾任中央纪委纪检监察六室三处处长，分管领域包括山西。

冯朝辉也成为导致段建国被查的因由之一。

2014年8月21日、22日，王晓林、王志民、王蕾三人涉嫌受贿、玩忽职守、巨额财产来路不明案，进入庭审，目前一审尚未判决。段建国案仍在审查起诉阶段。

山西交通窝案的爆发，案情交错纵横，问题主要集中在高速公路领域，与曾交由民营企业以BOT方式承建的忻阜高速、长临高速两条高速公路相关。

据纪检阶段的官方通报，前述四人被“双规”虽各有因由，但存在一个共同的交集，“工作中玩忽职守给国家造成巨大损失”。这两条高速公路的共同之处在于，都是在2004年王晓林任上，由山西省政府以BOT模式许给民营企业修建，项目却延宕多年都未能开工，由接任的段建国将路权收回，交由交通厅所属国企建设。而为了顺利清退前任业主，将不可避免产生违约赔偿金。

《财经》记者获知，前述“玩忽职守”的指控指向一笔一两千万元的资金，这笔资金打到忻阜高速前任业主、民营企业山西中海投资有限公司（下称中海投资）的账户，该公司实际控制人王德生夫妇随即被控制，并牵出王志民等人。

冯朝辉的贵人

1993年开工、1996年建成通车的太（原）旧（关）高速，全长140.7公里，是山西第一条高速公路。2012年，山西的高速公路长度已超过5000公里。只是在这20年间，发展的速度并不均衡，而有着明显的时间界限。从1993年至2008年间，山西建成通车的高速公路约2000公里；在段建国2008年上任之后的3年多时间内，山西的高速公路里程以每年1000公里的速度递增，于2012年突破5000公里，在全国排名第四。

狂飙突进背后，是一个经济贫困的资源大省缓解煤运压力，以及构建公路经济带的初心。

太行、吕梁等山脉交错，使得三晋大地峰峦叠嶂、沟壑纵横，超过70％的面积为山地丘陵。对于筑路，无论资金要求与技术难度都较普通省份要高。

太原市小店区的武宿立交桥中间，有一座太旧高速公路建设纪念碑，褐色的大理石墓碑上镌刻着时任省委书记胡富国所题“太旧烈士永垂不朽”。为了修建全国第一条山区高速公路，八名筑路工人将生命交付于此。

这远非三晋父老付出的全部。在集中力量办大事的计划体制下，5万人的苦干，仅用三年就让这条“出太行”的高速路完工。除了技术因素，资金亦是难题。太旧高速的投资概算为29.34亿元，而当时山西省财政收入不过60亿元。巨大的资金缺口，曾一度导致工程在1993年奠基后无法顺利施工。从1994年起，山西省动员全省百姓捐款捐物，在短短几个月内筹集2.3亿元。包括2.3亿元捐款在内，山西省最终自筹资金15亿元，加上交通部拨款与银行贷款，最终解决了资金问题。

在这场堪称壮烈的筑路大会战中，籍籍无名的当地青年冯朝辉躬逢其盛。熟悉山西省高速公路管理局的人士告诉《财经》记者，太旧高速的两端分别是太原的武宿与阳泉的旧关，公路建设指挥部设在阳泉，冯朝辉由当时供职的阳泉矿务局系统借调到太旧高速工作，项目完工后又回到了原单位，但他自此与交通系统结缘。

据新华社调查，冯朝辉是阳泉市郊区杨家庄乡黑土岩村原支部书记之子，真实学历初中。1990年8月，冯父通过身份、年龄造假，为不到20岁的冯朝辉办理了阳泉固庄煤矿合同制招工手续和农转非户口。不过他并未在该煤矿上班，仅借此转换了城市户口和工人身份。

手续造假和“挂靠单位”，成为冯朝辉日后获取官职的通用模式。但其每一步的“成功”并非幸得，而是以“手眼通天”的深阔人脉为凭恃。冯朝辉的其中一位“贵人”，即是相交十余年的老友曹立新。

2000年3月29日下午6时左右，阳泉市第二看守所迎来了一名特殊的“客人”，他在看守所的代号是“0号”。除所长外，所内无人知道他就是曾经的“河北第一秘”李真。在一个多月前对李真执行“双规”措施后，由中央纪委六室牵头的“2·23专案组”将他在石家庄短暂关押了一个月。之后，为了保密和保障其安全，将他异地关押在与河北交界的山西阳泉。

在2013年以来的两次机构调整之前，中央纪委原来分为八个纪检监察室，前四室对应中央部委，后四室对应地方省份，其中六室对应华北地区（北京、天津、河北、山西）。曹立新即是参与查办李真案的办案人员之一。《财经》记者获知，李真被关押在阳泉二看长达两年，曹立新在阳泉期间，冯朝辉有意逢迎，于觥筹交错间，给予曹单调的办案生活些许慰藉。

无论对于冯氏个人的腾达，还是日后交通系统窝案，这段交情都是关键伏笔。

王晓林社会引资

在冯朝辉设法攀附曹立新期间，日后将冯调入交通系统的省交通厅厅长王晓林，此时才刚刚上任，他正在为资金发愁。

全省人民勒紧裤带建完太旧高速后，2000年9月，山西又开工修建贯通全省南北的大同至运城高速。省政府希望，以大运高速为轴，修建高速公路网络。时任省长刘振华雄心勃勃地提出，要依托此路构建大运高速公路经济带。

截至1999年，全省公路基金历史欠账56.4亿元，而全长666公里的大运高速总投资是222亿元。王晓林手里仅有的家底，是业已通行收费的太旧高速，但仅靠收费也无法在短期内筹集到天量的修路资金，于是他想到了把路“卖”掉。

太旧路经过评估，资产总值35亿元，通行费收入增长势头看好。王晓林将太旧路拆分成两个兄弟公司，用一个效益较好的公司去收购另一个公司。此方案得到工行山西省分行的认可，工行提供了20亿元项目贷款，通过并购从太旧路置换出20亿元资本金，加上省公路基金、交通部补助和从亚洲开发银行、国开行争取到的贷款，得以落实全部建设资金。

2003年10月，大运高速建成通车，这个“不花财政一分钱”建成项目的案例，成为山西高速公路项目融资史上的经典之作。

但大运高速之后还有太长、长晋高速待建，需要更多的资金。经济学专业出身的王晓林，想到了引入社会资金，两个引资渠道分别是对外转让已建成公路的经营权与BOT模式。

以BOT模式承建忻阜高速和长临高速的社会投资者，即在此背景之下入场。所谓BOT模式，即“建设-经营-转让”模式，是指政府部门就基础设施项目与企业签订特许权协议，授权企业承担该项目的投融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，企业向设施使用者收费以获取合理回报，并在特许权到期后无偿或有偿移交给政府的融资建设模式。

拿下忻阜高速的中海投资，其实际控制人王德生行伍出身，先是在某军区后勤部服役并升任处长，1993年至2000年任武警部队总部后勤部上校、大校，在山东中海公司担任一年多的总经理后，2002年6月在太原注册中海投资。

注册资金为1亿元的中海投资，注册之时其实是国有控股，由中国第十三冶金建设公司持股66％、济南一建集团总公司持股25％、山东中海有限公司持股9％，王德生仅是董事长，并非直接股东。但此后几年，他通过受让股权控制了该公司。

在一次接受采访中，王德生介绍，自己得到了山西省委、省政府和省交通厅的大力支持，于2003年洽谈运作忻阜高速项目，取得了省政府的授权，与省交通厅签订了BOT合同，因此成为项目业主。

长临高速的前业主是山西中商交在线有限公司（下称中商交在线），股东包括北京盈科智联投资管理顾问有限公司。

2004年5月，得到了山西省政府、山西省交通厅正式授权后，山西长临高速公路有限责任公司（下称长临高速公司）组建。该公司在拿到省政府授予的特许经营权后，陷入了漫长的跑手续之中，其官网资料显示，直至2010年3月，国土部才通过了该项目的用地评审。

救火队长段建国

2008年4月，王晓林卸任，时任省政府经济研究中心主任段建国接任交通厅长，王志民则作为“留守”副厅长继续为段担任副手。

段建国上任即调整了高速公路规划，从之前的4050公里调整为6300公里，他提出当年要新增1000公里，这意味着巨大的融资需求。“他之前没干过交通，刚接手时也很蒙，几个月以后才进入状态。为了融资，亲自去陪银行领导喝酒。”熟悉山西省交通厅的人士透露。

到处找钱之余，段建国亦不得不面对棘手的历史遗留问题。

段上任的第一个月，就接手了国资“包袱”——省路桥集团。路桥集团原属交通系统，后被划归国资委管辖，但效益不佳、亏损严重，2万余名正式职工、协议工工作不保、工资欠发，令政府的维稳压力巨大。段亲自出面与职工代表谈判，承诺发工资和补缴社保，暂时稳住了职工。

随后到来的“4万亿”政策，彻底扭转了局面。包括忻保高速在内，省政府直接将几个BT、BOT项目交给路桥集团，让其还清债务之余，也攒下丰厚的家底。段建国将其打造为筹融资平台，为此，他将头脑活络的运城高速公路有限责任公司总经理贾建民，调入路桥集团担任常务副董事长。

几乎在面对路桥集团事件的同时，段建国也不得不着手处理忻阜、长临两条路的问题。自2004年拿下特许权，这两条路四年都未能开工。

全长124公里的忻阜高速，两端分别是山西忻州与河北阜平。忻州是佛教圣地五台山所在地，与阜平通高速后，可经保定一路直达北京。“这条路实际上是连接北京到五台山的旅游路，省里一直在催进度。”省交通厅内部人士对《财经》记者透露，省政府办公会议对这条路的进度提出了批评，要求赶紧与业主联系，尽快上马。

政府方面对于业主久拖不决的不满并非肇端于此。早在王晓林时代，王志民曾带着综合规划处与王德生商谈，但双方关系闹得很僵。“段受命去协调时，双方已经坐不到一起了。”前述交通厅内部人士说，段去北京见过王德生，对方也来过厅里，“王德生从国家发改委拿到批文，跟段谈判时底气很足，‘你们着急，我不着急。’”

“这也不能全怪对方，由于原来王晓林时代与王德生方面签订的合同，并未对项目建成时间作限定，所以对方并未违约。”这位内部交通厅人士说，眼见王德生无力开工，段只好解除合约。王德生方面在谈退出条件时，要求得到数千万元，再要一个标段的工程和优先承包服务区。

段建国安排对项目进行审计，报请省政府同意，最终向王德生支付了约2000万元，顺利与其解约，路权由晋煤集团与交投集团联合接手。整个谈判，从段上任起，仅花了三个月时间达成协议。2009年1月，忻阜高速开工建设，并于2011年12月全线贯通。

相比之下，长临高速的谈判要困难得多。166公里的长临高速，连接着晋南的长治、临汾，两市的人大代表一直上书省政府，要求尽快开工。而且这条路是国家级干线青兰高速的其中一段，长期不通车，国家干线也就成了“断头路”。交通部在催，省政府因此很着急。

“业主还是做了很多工作，跑批文、搞宣传等等，长临高速的开工典礼会场都弄好了。但不知道为什么，一直没能开工。”熟悉该项目的一位人士说。

“长临高速是一块难啃的骨头，谁也不敢碰。”前述交通厅内部人士说，段建国奉命与长临高速公司商谈，但两三年过去一直无果。为此，2012年左右，交通厅与业主签订了一个补充协议，双方约定再延长半年期限，必须开工。

段建国的盘算是，由于王晓林时代签署的协议并未就开工期限作出规定，故签订补充协议延长期限之举看似照顾了对方，但在另一方面也对开工有了明确的时效约束。不过半年过去，业主仍未能实现开工，在此情况下，段建国只能提出解约，但双方在解约条件上分歧悬殊，谈判一时陷入僵局。“省政府会议决定，让路桥集团接手，边开工边谈。”前述接近交通厅的人士说，开工以后，段发现谈判通道已然关闭。省路桥集团于2013年6月开工，刚开工没多久，路桥集团负责人贾建民就卷入业已爆发的交通窝案，被抓了。

《财经》记者曾向长临高速公司法定代表人马亿里致电和发短信联系采访，但未获回复。

冯朝辉的能量

贾建民被抓的时间约为2013年8月初，此时山西交通系统已如惊弓之鸟，陆续有人被带走调查，不断有官员与商人卷入协查。

《财经》记者获知，起因与忻阜高速业主的实际控制人王德生有关：2012年，审计署在相关重大项目审计中，发现有一笔非正常交易，一笔一两千万元的可疑资金打到了王氏公司的账户。

“审计署找厅里要忻阜高速的合同，因为打给王德生的钱，过不了关。”前述交通厅内部人士说，“段建国被认为‘玩忽职守’的直接原因在于，他给王德生的解约金额比评估值要高。但当时那样的局面，不给对方一些溢价让他尽快退出，是不可能那么快实现开工的。”据公开财务数据，忻阜高速2012年的通行费收入为6亿元，2013年仅1月－8月的通行费收入就达5.2亿元。

同时，山东方面亦查出，王德生曾伪造银行相关证明，以夸大资金实力的方式获取项目。王德生、徐悦清夫妇因此被控制，此后中央纪委调查组进驻山西调查此事。

曾辅佐两任厅长的交通厅原副厅长王志民于2013年4月最先被抓，紧随其后的是前任厅长王晓林和综合规划处调研员王蕾。

“忻阜、长临两条路的前期，都是王蕾在管。当然，她也只是起到协调作用。”前述省交通厅内部人士透露，王志民是当时分管招商引资的副厅长。综合规划处调研员王蕾其实是在招商引资处，在交通厅内部架构中，招商引资处挂靠在综合规划处，但相对独立，作为正处级调研员的王蕾并不向处长汇报，而是直接对接王志民。

王晓林被查时，已离开交通系统五年。“王晓林的‘玩忽职守’，指的是他当年未能发现王德生以欺诈的方式拿项目，导致忻阜路拖延多年未开工。王曾自辩说，自己是厅长，并未直接经办此事，具体的协议并不是他形成的。”前述人士说。此三人被查后，交通厅不断有人被叫去问话，其中一些人再也没有回来。

奉命从北京来到太原调查此案的，正是中央纪委六室的曹立新。当时的曹立新已是六室查办山西违纪违法案件的一线负责人，2008年山西襄汾尾矿库溃坝案时，曹也曾前来调查。

曹立新的好友冯朝辉在其中看到的，是千载难逢的升官机遇。在王志民被抓后，在阳煤集团担任纪委副书记的冯朝辉主动找到段建国，自告奋勇去调查部门疏通关系，同时提出，希望能担任省高速公路管理局纪委书记。

冯朝辉的底气其来有自。早在王晓林时代，他就凭借自己在北京的“高层次的朋友”，向王晓林在高管局要到过职务。

在当地官场，冯朝辉一度曾被看作“小混混”，但在其而立之年的头一个月，他终于混出了头。2005年1月，他曾担任省高管局旧关超限运输检测点主任（正科级），这是他混到的第一个官职。新华社引述知情人的话报道，“他跑到交通厅的领导那里，说北京部委的某某某是他的好朋友，希望对他提拔任用。他提的那些人都是级别很高的领导干部，交通厅的领导既不便打听，也不敢得罪，只好宁信其有。”他的干部身份与文凭，全部为造假。

在超限检测点主任的职务，冯朝辉通过“放黑车”——私自收钱放行超载车辆，积累了第一桶金。

虽然级别不高，但冯朝辉在阳泉官场有着惊人的影响力，其行事之张扬令人印象深刻。当地知情人士向《财经》记者透露，曾有一位副厅级干部到时任阳泉市委书记白云家中拜访，碰巧冯也在。冯坐在沙发上并未起身，只是说了句“你来啦”。

2008年12月，冯朝辉再次搬出北京的关系，离开交通系统，调入阳泉市纪委担任副县级检查员。2010年，全国各地清查干部队伍中的身份造假者。冯被阳泉市委组织部查证身份有问题，却蹊跷地逢凶化吉，调任阳煤集团担任纪委副书记，职级升至正处。

与早年在固庄煤矿一样，冯只是借此解决行政职务与级别，并不去上班。“我和很多同事都没见过冯朝辉，在他被查之后，才知道原来单位还有这么个人。”阳煤集团党委宣传部新闻科科长高金祥对《财经》记者表示。

冯的业务重心，乃在工作之外，他充分利用每一次的职务升迁广结人脉、左右逢源，以谋取更大的成功。新华社报道，冯曾为煤老板就采矿事宜请托孝义市政府主要领导；为煤炭咨询公司负责人就提高合同兑现率请托大型煤气分管领导；为当地开发商承揽郊区新农村建设项目，而与开发商一起行贿郊区区委书记王永珍。

捞人与落网

在省交通厅，段建国与王志民这两位正副搭档的关系并不算好。王能力出众、风格强势，且曾在交通厅当了十多年副厅长，在与段竞争厅长中落败，因此王在一些问题上对段并不买账。

王志民于2013年4月被抓后，交通系统多人被抓或协查，人心惶惶，段建国陷入两难境地。“去打探点情况吧，有干预办案之嫌；不问吧，毕竟你是一把手，单位这么多人进去了，总不能不作为。”前述接近交通厅的人士介绍。

冯朝辉在交通系统任职时，曾与段建国有过面缘，但二人不算熟悉。自称在办案部门认识人的冯主动请缨，对于段而言，恰如救命稻草。

冯的许诺并不完全是吹牛。新华社报道，冯经常主动找到一些领导干部，向对方透露，他从“北京的朋友”那里听说“最近有关于你的举报”，“我可以帮你摆平，但要花钱”。2012年，山西某大型国企一名干部有关问题被国资委调查，他曾找到调查组为其说情。

知情人士透露，为此事奔忙的冯朝辉，曾数十次出入中央纪委的办案驻地，这些都被监控设备记录下来，从而让冯进入了调查部门的视野，针对他的布控随即悄然展开。

冯朝辉曾将相关情况向段建国汇报过两次，段对冯的危险处境一无所知。面对冯提出的在省高管局任党委副书记、纪委书记的要求，段当即应允——在冯被抓后，段曾解释称，高管局空缺一个纪委书记，冯各方面的条件也够，所以就提拔了。而山西交通系统多位人士都对《财经》记者表示，曾听闻“上头”有人对冯的提拔之事向段打过招呼。

但在上任仅仅三天后，冯朝辉就被调查部门带走。曹立新也在太原办理交通窝案期间，接到中纪委调令，升任中央纪委法规室副局级纪律检查员、监察专员，并离开此案回京就任。

约一年后的2014年5月，与有关领导人“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求相对应，中央纪委在十天内查处两名内部官员，其中之一即是曹立新。

接近权威信源的人士向《财经》记者确认，与曹同期被查处的中央纪委第四纪检监察室主任魏健，涉及在查办四川系列贪腐案期间向周永康通风报信。

冯朝辉被带走后，纪委曾找段建国谈过两三次话，但他当时并不认为自己有事。直至8月18日，段自己也卷入调查。

案件背后，忻阜高速已建成通车，但长临高速仍遗留鸡毛一地。省路桥集团在接手长临高速后，于2013年6月宣布开工。“不过也只是宣布了开工而已，标段招投标确实已经做完了，施工队伍也已经进场，但由于连地都没征，所以无法施工，施工单位进退两难。”熟悉此项目的人士透露。

《财经》记者获知，王德生放弃忻阜高速的经营权，除了获得现金回报，还保留了辅助设施（加油站、服务区等）的建设经营权，但他并未建设，而是将之转手并获利上亿元。除了山西以外，王在山东、河北都有倒卖高速公路经营权之举。

“在BOT模式里，并无硬性规定，确立项目业主必须走招投标程序。”曾编著《BT投融资建设模式》的重庆树深律师事务所主任张树深分析，招投标法的规定，主要是针对施工与政府采购等领域，但BOT模式是投融资与建设一体的，所以在实际运作中，政府往往走的是招商引资的程序，而非招投标。

真正的BOT模式是有钱人的游戏，除了自己要有35％的资本金，后续的信贷计划也得能跟上。亦不乏一些前来拿项目者，目的是为了转包，这类人的盈利方式有二：一是向施工单位收受项目保证金，保证金虽然到期要退还，却可在期限内无偿使用；二是将项目分拆成标段，按工程总造价下浮7％至12％转包，转包一条造价几十亿上百亿元的高速公路，利润将相当可观。

据相关通报，前述交通系统被查官员亦存在其他问题。2014年8月下旬，王晓林、王志民、王蕾三人已进入庭审，但一审尚未判决。段建国案仍在审查起诉阶段。罪与非罪，尚待司法审判。

因捞人而落网的冯朝辉，先被关押在平遥，后被转移至外省。据通报，冯的违法违纪行为包括利用职务便利，为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂；向党和国家工作人员介绍巨额贿赂；家庭巨额财产不能说明合法来源；违反廉洁自律规定谋取私利。新华社报道称，冯朝辉涉案金额已超过2000万元。