“一带一路”战略的提出，是中国适应经济全球化新形势、扩大同各国各地区利益汇合点的重大战略，是构建开放型经济新体制的重要举措。这一战略构想体现了在坚持全球经济开放、自由、合作主旨下，促进世界经济繁荣的新理念，也揭示了中国和亚洲经济合作进程中如何惠及其他区域、带动相关区域经济一体化进程的新思路，更是中国站在全球经济繁荣的战略高度，推进中国与亚洲乃至欧洲和非洲合作跨区域效应的新举措。

“一带一路”战略显示了中国不谋求排他性的区域经济集团的基本立场，而是以“一带一路”为重要抓手，以通达亚欧非的国际大通道为依托，以重点地区开发开放为先导，以重大战略项目为支撑，形成全方位相互开放、互利共赢的战略格局。未来我们在推动“一带一路”战略的实施过程中，应当牢牢把握以下六大原则。

理念先行，寻求认同

自古以来，无论是陆上还是海上丝绸之路，都象征着开放、包容、合作与和平，它始终内含着丝路之上的人文联系和交流，以及思想、文化、艺术和科技的交流。“一带一路”战略构想要想在沿线国家落地生根，需要突破“独占、独建、独享”的传统思维，倡导“共商、共建、共赢”的合作理念，宣示“开放包容、互利共赢、绿色低碳、可持续发展”等新的理念和价值观，并让外界理解、接受和认同。要在这些共同理念和价值观的基础上，进一步凝聚对权力、利益、责任的共识，形成各国的利益汇合点，共同打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。

开放包容，互利共赢

“一带一路”战略的出发点和落脚点是着眼于国内，但它不仅是中国的倡议和独角戏，而是沿线每一个国家共同的追求，是服务于沿线国家乃至整个世界共同利益的互利共赢之路。我们是抱着开放包容的心态、本着合作共赢的目标提出和落实这个战略的，这一战略具有广泛的开放性、包容性和互利性，需要得到沿线国家的广泛认同和积极参与。

为此，我们既要“打中华牌”，从我国家利益和国际战略出发，努力实现我核心利益的最大化；更要“唱国际歌”，不能以中国的利益作为唯一诉求，要注意国家之间的互利共赢，充分考虑沿线国家的现实需要，尊重和照顾沿线国家及相关大国的合理关切，协调彼此利益分歧，最终实现中国与沿线国家共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

多轮驱动，统筹兼顾

“一带一路”战略涉及面广、相关利益者众，要实现其宏大布局，必须经济、外交、安全和人文多轮驱动，有效整合相关资源，统筹协调各方力量。要统筹好改革与开放，以国内的配套改革支撑对外开放，通过开放倒逼促进国内改革；要统筹好国内区域战略布局与国际战略，把国际国内“两个市场、两种资源”充分用好，尽可能降低或减少彼此间的疑虑猜忌和战略误判；要统筹好中央与地方，在尊重基层首创精神的基础上，中央要有顶层设计，规划好战略方向和战略重点，统筹协调国内相关部门、军政商学各界及省区市；要统筹好陆上“一带”和海上“一路”建设，两大战略应彼此呼应、相互支撑，强化海陆结合，形成有效的战略联动。

循序渐进，重点突破

“一带一路”战略在操作上，应先易后难，循序渐进；分类施策，重点突破。从优先合作领域来看，应聚焦于以下七个方面：交通基础设施互联互通，贸易与投资，能源资源，金融，生态环境保护，海上合作领域，以及软性的科技、教育、文化、卫生和旅游等人文领域。

初始阶段要注重加强低敏感领域的合作，强调早期收获特别是今年收获。从重点合作地区来看，应由近到远，突出重点，从与我经济往来密切、经济利益关联度大的相关国家开始，以加强双边合作为切入点，逐步建立若干巩固的全面战略伙伴关系。对于陆上“一带”，中亚地区的俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作组织成员国以及土库曼斯坦是重点和优先。对于海上“一路”，在布局和起步阶段，印度尼西亚、越南、缅甸和马来西亚应作为东南亚地区的重点国家，巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉和印度应作为南亚地区的重点国家。

政府引导，市场运作

“一带一路”战略的实施，既要充分发挥市场作用，更要强化政府引导，实现市场驱动与国家支持相互促进。政府的引导主要应体现在顶层设计、宏观谋划、政策支持、资源投入和指导服务等方面。此外，还应以官带民，尽可能广泛调动政党、智库、媒体、非政府组织等多方力量参与。在对国内外宣传方面，应保持低调、把握分寸，适度、适当、务实，多做、少说、慎说。在强调政府作用的同时，更要遵循国际通行规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业的主体作用，通过完善市场机制和利益导向机制，以商业化原则、市场化机制和手段推进重点项目建设。

优化存量，创造增量

在“一带一路”战略构想所涵盖的广袤区域内，不同国家在不同时期提出了多个相近或类似的计划、战略，已经产生和积累了大量的存量资源。为此，利用好现有政策和现有平台，将产生事半功倍的效果。我们可更加科学合理地规划和利用好沿线多个国际组织和合作平台，比如，上海合作组织，东盟10+1、10+3和10+6框架，东北亚合作机制，博鳌亚洲论坛，中国—东盟博览会，中国—亚欧博览会，中国—南亚博览会，中国—阿拉伯国家博览会，中国西部国际博览会等多个现有的行之有效的各类机制、组织和论坛。

在积极盘活现有存量的同时，也要注重努力创造增量。除抓紧推动亚洲基础设施投资银行和丝路基金进入实质性运作之外，我们还应有效整合日益增强的金融能力和基础设施建设能力，从亚洲区域和基础设施领域继续向纵深拓展，通过大规模金融动员，为“一带一路”战略构想的落地实施做好金融准备。

从组织保障上，可考虑整合分散于多个部门的对外援助、国际开发合作的职能，在中央层面成立一个服务于这一宏大战略的国际开发合作机构，加强统筹指导，引导服务企业，协调我国经济“走出去”和在沿线国家的经贸活动。

作者为中国国际经济交流中心咨询研究部副部长