新班子的考验

《经济学人》查理曼专栏作家

大部分欧盟

成员国都希望英国能留在欧盟

每隔几年，欧盟(EU)各国的政府首脑都会在几轮私密的协商后，选出最新的领导班子；2014年正是这样一个改选年，随着年关将至，新的领导班子正发出同一个声音。2015年，研究欧盟问题的观察家们将密切关注欧盟委员会(European Commission)新任主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)，他试图通过重整欧盟委员会的架构，对那些质疑其改革能力的人予以回击。此外，欧洲理事会（European Council，又称欧盟首脑会议）新任主席唐纳德·图斯克(Donald Tusk)与欧盟外交政策负责人费代丽卡·莫盖里尼(Federica Mogherini)也将成为人们的关注焦点。

2015年，欧盟内部仍会就一些政策争论不休——特别是围绕跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)，这项意义重大的欧美间自贸协定未能得到双方左翼人士的支持。不过，明年的主导性重大问题或许在以下三个方面。第一，充满复仇情绪的俄罗斯所形成的威胁。第二，疲软无力的欧洲经济。第三，对于英国脱离欧盟的隐忧。

面对俄罗斯在乌克兰问题上的举动，欧盟在回应中所体现出的团结是脆弱的。假若乌克兰东部的战争演变为新的“冻结冲突”（看起来存在这种可能性），欧盟恐怕也无意掀起新一轮对抗。除一些国家之外，多数欧盟国家并不像普京那么看重乌克兰问题。另一方面，麻烦不断的北非和中东意味着移民潮还将继续，他们试图穿越地中海进入欧洲，这往往会造成悲剧性的结果。

经济方面，2010年－2012年欧元危机所引发的恐慌情绪已经消退。但欧元区2015年的经济增长率或许仅为1%左右。容克提出了一项 3000亿欧元（约合3800亿美元）的三年期投资计划，覆盖交通运输、网络基础设施和能源领域，可是没人知道这笔钱究竟来自何处。

在经验老到的马里奥·德拉吉(Mario Draghi)的带领下，欧洲央行(ECB)在整个欧洲范围内采取了更具扩张性的财政立场——这也在暗示德国，应该放松其国内的紧缩政策。欧洲央行可能还将推行已然成熟、但姗姗来迟的“量化宽松”计划。此举正合法国和意大利的心意——这两国为了达到欧盟认可的财政目标正费尽心思。不过，以改革派形象示人的两国政府需要开始重视一件事情：解决效率低下问题。一直以来，德国宪法法院的红袍法官们随时准备，只要发现欧洲央行越权便出手。

假如保守党在5月的英国大选中获胜，现任首相戴维·卡梅伦(David Cameron)将不得不履行自己的承诺，即在2017年就英国是否退出欧盟举行公投前，谋求重新磋商英国留在欧盟的条件。卡梅伦将推动单一市场的深化，同时希望终结欧盟条约所描述的“更加紧密的联盟”这一象征性的愿望。但争议最大的问题将涉及欧盟公民移居英国的权利，一些保守党成员希望削弱这种权利。大部分欧盟成员国都希望英国能留在欧盟。容克也伸出了橄榄枝，此前他的任命曾遭到卡梅伦的强烈反对。然而，不要指望能好聚好散。■