布鲁塞尔的待办事项

2015-02-16 17:08:11

新班子的考验

《经济学人》查理曼专栏作家

大部分欧盟

成员国都希望英国能留在欧盟

每隔几年,欧盟(EU)各国的政府首脑都会在几轮私密的协商后,选出最新的领导班子;2014年正是这样一个改选年,随着年关将至,新的领导班子正发出同一个声音。2015年,研究欧盟问题的观察家们将密切关注欧盟委员会(European Commission)新任主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker),他试图通过重整欧盟委员会的架构,对那些质疑其改革能力的人予以回击。此外,欧洲理事会(European Council,又称欧盟首脑会议)新任主席唐纳德·图斯克(Donald Tusk)与欧盟外交政策负责人费代丽卡·莫盖里尼(Federica Mogherini)也将成为人们的关注焦点。

2015年,欧盟内部仍会就一些政策争论不休——特别是围绕跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP),这项意义重大的欧美间自贸协定未能得到双方左翼人士的支持。不过,明年的主导性重大问题或许在以下三个方面。第一,充满复仇情绪的俄罗斯所形成的威胁。第二,疲软无力的欧洲经济。第三,对于英国脱离欧盟的隐忧。

面对俄罗斯在乌克兰问题上的举动,欧盟在回应中所体现出的团结是脆弱的。假若乌克兰东部的战争演变为新的“冻结冲突”(看起来存在这种可能性),欧盟恐怕也无意掀起新一轮对抗。除一些国家之外,多数欧盟国家并不像普京那么看重乌克兰问题。另一方面,麻烦不断的北非和中东意味着移民潮还将继续,他们试图穿越地中海进入欧洲,这往往会造成悲剧性的结果。

经济方面,2010年-2012年欧元危机所引发的恐慌情绪已经消退。但欧元区2015年的经济增长率或许仅为1%左右。容克提出了一项 3000亿欧元(约合3800亿美元)的三年期投资计划,覆盖交通运输、网络基础设施和能源领域,可是没人知道这笔钱究竟来自何处。

在经验老到的马里奥·德拉吉(Mario Draghi)的带领下,欧洲央行(ECB)在整个欧洲范围内采取了更具扩张性的财政立场——这也在暗示德国,应该放松其国内的紧缩政策。欧洲央行可能还将推行已然成熟、但姗姗来迟的“量化宽松”计划。此举正合法国和意大利的心意——这两国为了达到欧盟认可的财政目标正费尽心思。不过,以改革派形象示人的两国政府需要开始重视一件事情:解决效率低下问题。一直以来,德国宪法法院的红袍法官们随时准备,只要发现欧洲央行越权便出手。

假如保守党在5月的英国大选中获胜,现任首相戴维·卡梅伦(David Cameron)将不得不履行自己的承诺,即在2017年就英国是否退出欧盟举行公投前,谋求重新磋商英国留在欧盟的条件。卡梅伦将推动单一市场的深化,同时希望终结欧盟条约所描述的“更加紧密的联盟”这一象征性的愿望。但争议最大的问题将涉及欧盟公民移居英国的权利,一些保守党成员希望削弱这种权利。大部分欧盟成员国都希望英国能留在欧盟。容克也伸出了橄榄枝,此前他的任命曾遭到卡梅伦的强烈反对。然而,不要指望能好聚好散。■

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