第四篇

十八大以来，中央纪委两次改革内部机构，加强办案力量聚焦主业。至去年5月，全国31个省(区、市)纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复。

更为重要的是，纪检体制改革也在进行中。2014年9月，《党的纪律检查体制改革实施方案》被审议通过。

此次纪检体制改革的主旨是，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；推动双重领导体制具体化、程序化、制度化，案件查办、干部提名以上级纪委为主，保证纪委监督的权威。

李永忠对《财经》记者称，此轮反腐有几个特别：一是十八大以来，中央反腐意志决心特别坚定；二是反腐态势特别强压，新一届中央纪委组建后，一直保持强硬反腐的态势，同时通过纪检体制改革提升战斗力；三是重视发挥中央巡视组异体监督的功效；四是纪检监察机关“聚焦主业”，在近两年的时间内，纪检监察都将反腐办案和党纪监督作为主业，转职能、转方式、转作风，剥离与其无关的业务，“所以说人员没有增加，编制没有突破，但成效明显。再加上对现有‘苏联模式’权力结构和选人用人体制制度格局下创造性的改革，起到了四两拨千斤的作用。”

巡视利剑

中央巡视组在此轮反腐中被称为反腐利剑。目前，62名落马的省部以上高官中，已知的由中央巡视组发现线索从而案发的有21人。其中包括十二届全国政协原副主席、江西省委原书记苏荣、广州市委原书记万庆良等，山西省“塌方式”腐败线索也由巡视获得。

李永忠认为，中央巡视组破解了同级党委“同体监督”的弊端，不受被巡视地区和单位的党委和政府领导，“因此敢于发现问题并反映问题，这是一种比较完全的异体监督，在整个反腐中起到了尖兵作用是反腐利剑。”

在不到两年时间内，中央巡视组实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。“中央巡视组在常规巡视解决面上问题的基础上，还创设了针对特定问题、领域、人员的专项巡视，更能灵活地发现突出问题。常规巡视与专项巡视结合，今年又实行‘一拖二’的巡视方式，实现巡视领域的‘全覆盖’。” 李永忠说。

在巡视对象上，则突出省部级领导班子和主要负责人。中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军说，“一把手责任重大，权力也相对集中，如果出了问题，对一个班子、一个单位、一个地区乃至党的事业都会造成更大的损失。”中央巡视组的监督主要着力点是发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；是否存在买官卖官、拉票贿选等在选人用人上的不正之风和腐败行为等。

反腐机制改革

反腐机构横向整合的改革呼声一直存在，但短期看可能性不大。检察系统自身也正在改革。2014年11月，最高检察院对外公布，将成立新的反贪总局。

最高检副检察长邱学强称，改革的主要特点是整合力量，利于最高检集中精力直接查办大案要案、破除制约办案工作发展的体制机制障碍。新的反贪总局成立后，职能配置更加科学，办案力量进一步增加。他还表示，最高检反贪总局自1995年成立，经过近20年的发展，“一些影响办案成效的问题也逐渐暴露出来，特别是机构设置不合理、力量分散、案多人少、统筹乏力、装备落后等问题日益凸显，已不能完全适应反腐败斗争新形势的需要。”

湖南省纪委预防腐败室副主任陆群称，“在今后相当长一个时期，党委统一领导、纪委组织协调的反腐败领导体制不会改变，但一些深层次的问题正在破题。”陆群称，以纪委监督同级党委为例，因党章并没有相应的细则，且纪委受同级党委领导，人、财、物都受制于同级党委，“监督同级党委基本上就是形式。但现在中央纪委已把监督同级党委作为纪检体制改革的一项重要内容，破解这一难题就成为可能。”

陆群认为，改革中应重点考虑：一是纪委在监督主业上应以上级纪委领导为主，副书记以上干部由上级纪委会同上级组织部门提名；二是纪委书记在党委班子中不分管监督业务以外的工作，纪委派一名副书记列席党委常委会；三是纪委有权对同级党委班子成员违纪的问题进行初查；四是纪委有权对于同级党委的决策过程进行监督，提出建议，并有根据地向上级纪委反映同级党委的决策情况。

“尤其是后面两条，如不能实现，监督同级党委就没有实质意义。”陆群称。

纪检体制改革已在河北、浙江等地试点，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求。这项改革将在今年全面推行，以破解纪委“同级监督”的难题。

今后反腐侧重点将从查办案件减少腐败存量的治标阶段逐渐转向注重治本。2015年是纪委改革的关键一年。

在中央纪委五次全会上，习近平提出，加大治本力度，锐意推进纪律检查体制改革。2015年的任务之一是“强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处”。