产业观察

十八届三中全会提出了“管资产”向“管资本”为主转变的国资改革方向。但具体到石油行业，国资改革在方向和理念方面始终存在巨大分歧。

两个极端的改革思路，一是将国家石油公司全盘私有化；另一则是继续扩大国企在石油行业的覆盖领域和控制力度。但无论如何，都有一个限定条件：必须让高层相信，改革方案不会削弱、反而会加强中国能源安全。

中国石油领域的多位专家提出，中国石油公司的情况与任何国家都不同，没有完全可照搬案例。但就混合所有制改革，部分专家认为，法国道达尔和挪威国家石油公司（下称“挪油”）的股权结构及公司治理模式值得借鉴。

挪油是国家石油公司（NOC）,但嫁接了国际石油公司（IOC）的发展理念，这一点与中国国情更契合；道达尔起初也是在法国政府指导下建立，最初的名字就是“法国石油公司”，但在随后的发展中，成功实现国有股比例的逐渐降低，直至完全退出。

在西方成熟市场经济国家中，法国是比较典型的混合型市场经济体制。按照法国法律，国家持有30％以上资本的企业即为国企。

多数法国国企，是国有资本和私人资本相互融合的混合公司。

1924年道达尔成立时，法国政府持股35％。公司董事会由政府代表、职工代表和企业有关专家、知名人士、客户代表组成。董事长，则由法国政府部门提名并由总理任命。

彼时，作为法国最大的石油公司，道达尔担负着维护国家石油安全的使命，是一家“在法国政府控制下从事石油生产”的公司。

随着公司业务的持续扩张和上市，法国政府持股比例逐渐下降。截至2014年底，道达尔87％的股权，由以美国机构投资者为主的投资者持有，如社保基金、养老基金等等。个人股东只持股8.1％；员工持股4.9％，法国政府则完全退出。

道达尔CEO潘彦磊(Patrick Pouyanne)日前在北京接受《财经》记者采访时表示：道达尔是一家自由的民企，政府没有股份。无论在欧洲还是法国，油气供应都是由市场来保障，“法国政府相信市场”。

但道达尔从未脱离法国政府的控制，因为其掌握着核心的人事权。道达尔公司章程明确规定，为保证关键行业的国家战略，董事会15名成员必须全部为法国籍人士。

但这并不影响道达尔成为一家自由独立企业，并拥有强大竞争力。原因在于，法国政府和企业基本价值观相通，即效率第一。

道达尔尽管是法国最大石油公司，但仅是一个企业，不代表国家。同时，法国政府和企业都承认公司高管的市场价值，高管薪酬完全市场化。

道达尔与法国政府之间需要处理的最主要关系，是法国政府如何对道达尔实施反垄断监督，要求其透明化，维护市场效率和消费者利益。

潘彦磊认为，法国有反垄断的法律，还有相关的特殊机构来确保这些规则得到遵守。

法国和中国另外相同的一点是，都要建立战略石油储备。但在战略储备方面，道达尔是协助法国政府，由法国政府来掌控。

在涉及影响力、话语权等政府关心的“国家战略”方面，道达尔则有独立的见解和做法。

欧盟一体化后，道达尔作为法国最大石油公司，实际已不只接受法国政府监管，同时也要接受欧盟法律的监管。尽管法国一直希望在欧盟能源体系中获得更多话语权，道达尔却并未加入或被纳入这一计划。

潘彦磊表示，道达尔的业务遍布全球，并不仅限于欧洲。在石油领域，欧盟发挥的影响很有限。明晰了和法国政府和欧盟的关系，道达尔的独立性和市场规则都可得到维护，实现良性运转。而良性运转的市场，必然带来石油贸易的稳定发展。

法国仅仅通过石油贸易，就实现了本国石油供应的安全。