4月26日至5月3日，日本首相安倍晋三对美国进行了长达8天的国事访问，并于4月29日罕见地在美国国会发表了演讲。英国诗人威廉·布莱克（William Blake）曾说，原谅敌人容易，原谅朋友难。这句话正好可以印证这次访问。

安倍在自己的Facebook页面上表示，他在华盛顿度过了非常美好的夜晚，他讲的笑话让美国人哈哈大笑，他在国会的演讲获得了多次掌声和议员的起立欢迎。他说：“日美同盟是希望同盟……我认为自己成功地为进一步加强两国关系安装好了一个跳板。”

皮尤调查机构在4月初进行的民调显示，美日关系正处于一个历史高点：约70％的美国人表达了对日本的信任，几乎同样比例的日本人也对美国人表示信任；每十个受访的美国人中有八个希望美日保持现有的紧密关系，甚至走得更近。

安倍此访还为日美关系注入了实质性内容：4月27日美日在“2+2”外长及防长会议上共同宣布新的防卫指针，通过与美国的军事同盟，将日本自“二战”战败以来受到约束的军事能力进一步松绑。

日美关系在“二战”后数度沉浮，最后一次重大转折是在鸠山由纪夫2009年担任首相时提出“脱美入亚”政策的短暂游离后缓慢修复，最终达到现在的热络程度。

美国海军战争学院战略学教授福尔摩斯(James Holmes)对《财经》记者表示，日美关系长期由美国主导，现在美国想让日本承担更多的责任，这正好也符合日本的诉求。

自金融危机以来，美国国力受到削减，不得不在有限的资源下缓步推行“亚洲再平衡战略”；而日本自安倍上台以后，解禁集体自卫权，增加军费开支，试图牵制崛起的中国、恢复日本“正常国家”的地位。在安全问题上，日美利益不谋而合。

此外，日美在实现安全和外交目标的方式上也高度一致。美国麻省大学波士顿分校日本问题专家科维特教授（Paul Kowert）对《财经》记者表示，日美都希望通过强化双边合作来替代在区域内广泛布局，这一路径在新防卫指针中明显加强。

日美同盟的初衷是美国通过与日本结盟来约束日本军国主义的发展，现在则是基于美国对日本的新考量，张开怀抱拥抱日本。

加州大学圣地亚哥分校的日本研究教授克劳斯（Ellis Krauss）对《财经》记者表示，美国认为日本不可能再像“二战”以前那样强大，它更可能成为像德国和澳大利亚那样的中等国家，而中国则会变成世界强国。

日本行动范围扩大

4月27日，日美两国时隔18年再次修改防卫合作指针，美国国务卿克里在记者会上表示此举是“历史性转折”。日美防卫合作指针签订于1978年，曾在1997年进行过首次修订。

修改后的防卫指针，把日美合作的范围设定为“亚太地区及超过此范围的地区”，删除了旧版对“周边事态”的限制。日本自卫队为美军提供海外战争后方支援的范围，也扩大至全球范围。

“这是一个非常大的变化，从局部关注到全球关注。”美国国防部长卡特在新闻发布会上就此表示，同时在场的还有日本外务大臣岸田文雄和防务大臣中谷元。

当被问及日本未来可能承担何种新任务时，中谷元提到了一些海上行动，例如在中东执行海上扫雷和武器或违禁品偷运船只检查的任务。他还表示，他和卡特将就南海问题进行协商。

新指针还将所谓的“灰色地带”包涵在日本自卫队采取军事行动的适用范围之内，即那些处于和平无事和战争状态之间的情形。

福尔摩斯对《财经》记者表示，国际政治不是非黑即白，在两种极端状态之间可能发生很多事，日美希望通过合作防止上述事件升级。

日本国际问题研究所高级研究员小谷（Tetsuo Kotani）举例说，由于之前防卫指针没有包含对中间情况的描述，中国近年来在钓鱼岛采取刚刚不能达到武装袭击标准的行动，以避免美军干预，“新指针所建立的联盟合作机制让日本可以更有效地应对中国。”

在新指针下，日美强化合作和军事部署变得更加名正言顺。

和新指针同一天发布的美国国务院文件显示，美国将向日本部署最现代和高端的军事装备，在进攻方面包括向日本部署P-8海上巡逻机、全球鹰无人机、两栖绿湾号运输舰以及F-35B战斗机，并在2017年完成增派宙斯舰以及在今年底用更先进的里根号航母替换乔治·华盛顿号航母。

在防御方面将加强弹道导弹防御能力，将向日本部署第二套AN/TPY-2雷达和两艘具有弹道导弹防御能力的驱逐舰。

1945年日本战败后在美国主导下制定了《日本国宪法》并沿用至今，这部“和平宪法”规定日本放弃战争、不维持武力、不拥有宣战权。

1978年随着美苏冷战升级，由于担心苏联会对日本北方领土带来威胁，日美签署防卫合作指针，借由美军的前沿部署、核威慑力和日本本土防御能力对苏联进行威慑。

苏联解体后国际秩序进入新一轮的调整，美国发现在多次中东战争中，日本宪法和防卫指针限制了日本作为盟友支援美军军事行动的能力。1993年朝鲜拒绝接受国际原子能机构（IAEA）核查，并宣布退出“核不扩散条约”，朝鲜半岛军事冲突可能性加大。

面对新形势，签署于1978年的防卫指针可能无法应对近在眉睫的战争危机，日美于1997年对指针进行首次修订，将日美安保条约的重心从单一的保卫日本安全扩大到维护亚太地区和平和稳定，将对日本安全有重要影响的周边地区纳入共同防卫的范围内。除了剑拔弩张的朝鲜半岛，台湾海峡也符合指针所指。

18年后的再次修改也同样与地区力量和形势的变化步调一致。

本次修改始于2013年，日美均表示是为了应对包括恐怖主义在内的21世纪新的国际形势。但大多数欧美主流媒体认为，所谓新形势，主要是中国日益增长的武装力量和仍然存在的朝鲜核威慑，新指针让日美能够更快和更好地应对亚洲地区的安全局势。

不过，作为一份政策性文件，防卫指针并不能要求日本或美国采取任何具体的预算措施，也不会建立正式的法律义务。

美国外交智库威尔逊中心东北亚项目高级研究员后藤（Shihokou Goto）对《财经》记者指出，从日本的角度看来，美国希望日本对区域安全贡献更多的意图很明显，但是如何奉行新指针里的标准还存在诸多变数，日前日本国会正在对此进行激烈辩论。

克劳斯对《财经》记者表示，在他看来新防卫指针唯一实质性的改变是允许日本进行集体防御，并在美国受到攻击，且该攻击对日本形成巨大威胁的时候，允许日本为美国及美军提供防御，除此之外，日本大多承担的是支持性的作用。

此外，由于日本的行动仍然受宪法限制仅限于防卫，日美新合作的效力可能被外界夸大，而日本自卫队在达到新指针所涉及的能力前，还需要很长一段时间来提高其装备和能力。

当被问及美国是否担心日本重拾扩张野心时，福尔摩斯对《财经》记者表示，影响力来自实际贡献，如果日本就此撕毁军事开支仅占GDP1％的限制大势增加军备开支，那美国会发现再让它乖乖地商议合作事宜就不那么容易了；不过，日本军力增强是一个渐进过程，双方有时间在这之前形成新习惯和新机制。

背书安倍安全议程

自2012年当选首相后，安倍晋三开始着手改革日本安全框架，并把它作为“强大日本”战略的核心。

2013年10月，日本通过《特定秘密保护法案》并在2014年10月开始实施；2014年4月，安倍内阁通过“防卫装备转移三原则”，放宽坚持长达半个世纪的武器出口禁令；同年7月，安倍内阁通过决议修改宪法解释，部分解禁集体自卫权，允许日本武装部队援助受到攻击的友好国家。

一系列举动使得中国和韩国等国对日本的意图表现出质疑与担忧。但此次日美新指针中的条款则直接或间接对安倍新增和更改的安全法令进行了背书，“也让安倍感到继续走下去不会受到美国过多的限制”，科维特对《财经》记者表示。

安倍曾多次强调他仍然希望对宪法第9条作出修改。2014年12月大选前后的民意调查结果显示，大多数日本人仍反对修改宪法，因此安倍并没有急于将此事提上日程。不过随着事态发展，最终结果仍然不得而知。

同样与中韩密切相关的，还有日本在历史问题上的态度。“二战”70周年纪念是今年的重头戏，安倍将在纪念日当天发表演讲。在战后50周年和60周年的讲话中，日本前首相村山富市和小泉纯一郎均明确提到“殖民统治和侵略给许多国家，特别是亚洲各国人民带来了巨大的损害和痛苦”。以鹰派立场著称的安倍如何认识历史是亚洲各国的关切。

观察家们发现虽然安倍在前往国会发表演讲之前参观了华盛顿的“二战”纪念碑，但是整个行程中并未对日本的“二战”历史作出新的道歉。他在国会的演讲中表示，“我们的行动为亚洲国家的民众带去了苦难，我们决不能对此视而不见，我将坚持历任首相在这一问题上所表达的观点。”

演讲后中韩均对安倍模糊其词表示失望。中国外交部新闻发言人洪磊在例行记者会上说，中方一贯敦促日本政府和领导人本着对历史负责任的态度，恪守“村山谈话”等历届内阁关于正视和深刻反省侵略历史的表态和承诺。

美国天普大学（Temple University）亚洲研究专家金斯顿（Jeffrey Kingston）表示，安倍知道不管如何表达对战争的忏悔中国和韩国都不会满意，他要做的就是让美国满意，他的目的达到了。

科维特对《财经》记者分析，在承认战争行为和缓和邻国关系的问题上，安倍比近年来的任何一位日本首相更有可能取得真正的进步，鉴于他鲜明的保守立场，如果他愿意更进一步，邻国会更加相信日本的诚意。

不过，《财经》记者采访到的多位国际问题专家均判断，安倍在“二战”纪念日发表的讲话中对战争行为做出更直接道歉的可能性较小；如果此次国会演讲透露出什么迹象，那就是安倍会很小心地选择他的辞令，而不是进一步的道歉。

安倍在国会山的演讲，除了加强美日在安全方面的合作，还希望提高TPP(跨太平洋伙伴关系协定)达成的机会，但显然他在经济议程上取得的成就有限。

TPP在安倍访美期间几乎毫无进展。后藤对《财经》记者表示，目前最大挑战不在强迫某一方在某一个领域让步，而是日美双方都需要在复杂的国内政治中取得更多的支持。

安倍在美期间正是美国国会对是否授予总统奥巴马贸易促进授权（TPA）争论得不可开交之际，奥巴马遭遇本党阻击，参议院民主党领袖里德表示，他不仅会对授权说“不”，而且会说“绝对不”。

科维特对《财经》记者总结说，安倍此次访美虽然看似与美国走得更近，但是实际上中日美三边关系主要还是要看中美如何处理大国间力量消长所产生的矛盾，而不是日本如何和美国共处，日本走中间路线会更符合它的长远利益。