发改委连发电改配套文件

近期，发改委关于电改配套的文件密集出炉。

今年3月15日，中共中央、国务院下发了代号为“中发[2015]9号文”的文件，该文件的全称是《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。这一文件的发布，拉开了新一轮电力改革的序幕。

9号文发布后，作为纲领性文件，需要有更多配套文件来强化细则。到目前，发改委牵头，已在不到两个月的时间里发布了四个电改的配套文件：

3月20日，国家发改委、国家能源局发布了第一份配套文件：《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》；

4月7日，发改委、财政部发布《关于完善电力运行机制，做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》；

4月17日，发改委发布《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》；

5月7日，发改委又发布了《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》。

9号文是继2002年“国发5号文”之后，另一个关于电力改革的重要文件。在5号文中，提出了“厂网分开、主辅分开、输配分开、竞价上网”的电力改革方向。

不过之后的改革结果有得有失，并未完全达到起初设计的目标。此前的国家电力公司被拆分为五大发电集团和两大电网公司，并同时成立了电监会负责电力监管。

五大发电集团拆分了此前国家电力公司的发电资产，在发电环节形成竞争；而在输配售环节，目前由国家电网公司和南方电网公司分别在不同区域内垄断经营。5号文中提出的输配分离的目标，并未进一步落实。

此外，电监会尽管被定位为正部级监管机构，但因缺乏具体有效的监管手段，一直难有作为，最终在2013年的机构改革中被并入国家能源局，黯然收场。

近13年后，9号文的发布，重新开启了新一轮电改。新电改路径可以简单概括为“三放开、一独立、三强化”：有序放开输配环节以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

相对5号文，输配分开不再作为电改的硬性要求。9号文中明确提出“按照放开两头，管住中间的体制架构”。此前，发电端的市场化竞争在上一轮电改中已经基本形成。此轮电改，将继续推动在售电侧的有效竞争机制。

近期出台的四个发改委文件，前两个出自发改委运行局，后两个出自发改委价格司。据了解，这两个司局也是此轮电改中操刀的核心司局。四份文件分别指向了清洁能源消纳、电力需求侧管理、电价调整和电价形成机制。

可以预见，接下来发改委还将发布更多配套文件。3月底，发改委体改司有官员在接受采访时称，“近期就会出台6个至7个配套政策，年内将全部出完。”

除了配套政策的落实，相关法律的修订也已开始推动。现行的《电力法》颁布于1996年，早于2002年五号文和此轮新电改，许多规定已经不合时宜。

4月24日，十二届全国人大第十四次会议决定，对《电力法》进行修改，删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业”。这意味着，是否拥有《供电营业许可证》，将不再是申请营业执照的必要条件，有利于企业更快地申请售电牌照。

而要与先行的电改方案一致，《电力法》还面临进一步修改。按照9号文中向社会资本放开售电业务的要求，未来将有更多企业参与售电业务，其中也将不乏一些民间资本。这也是此次电改，非常引人关注的环节。

今年2月，南方电网旗下的深圳供电局，已经开始率先试点输配电价改革，深圳的输配电价改革，试图改变传统电网公司吃价差的模式，重新核算输配成本，按照一定的收益率收取过网费，作为电网公司的深圳供电局，将成为输配环节的服务商。而在售电环节，将引入更多参与方来进行竞争。目前，深圳当地已经成立了数个售电公司，准备进入这一市场。

而《电力法》规定，“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”。显然这与放开售电业务的思路是不一致的。

此轮电改，依然具有强烈的中国特色。中国国情复杂，如何兼顾效率和公平，如何建立起电力价格形成机制和传导机制，在9号文确定的框架之下，还需要更多切实可行的实施细则，这正是发改委近期密集发布配套文件的逻辑。