《财经》记者 王丽娜/文

当地时间6月29日，中国国务院总理李克强在出席中欧工商峰会时表示，中方愿同欧洲战略投资计划对接，在基础设施共建上取得突破。

“一带一路”倡议涉及中东欧国家16个。目前，中国仅与匈牙利签署了“一带一路”建设合作备忘录。

《财经》记者近日从波兰外交部获悉，波兰正在和中方磋商签署有关“一带一路”的备忘录，波兰已向中方提供了拟定版本，等待中方答复。

波兰被誉为通往欧洲的门户，是中东欧最大的经济体，亦是亚投行意向创始成员国中唯一的中东欧国家，持股0.875％。

对于中国“一带一路”倡议，波兰表现出了明显的兴趣。波兰外交部亚太司副司长Beata Stoczynska表示， “一带一路”既是经济战略，又具政治因素，在文化上也是新的现象。波方了解到，中国战略目标之一是想更好地连接中国与欧洲，推动双方经济和基础设施建设。作为中欧领导国家、欧盟重要的国家之一，波兰有明显的意向想参与该战略，并扮演突出角色。

在达到共同战略后，最关键的是如何落实具体的合作项目。在欧盟2014－2020财年的预算中，波兰是最大受益者，其中有超过820亿欧元凝聚力政策基金将用于波兰科研、公路铁路建设、公共交通等，“一带一路”如何与欧盟基金的投放，及欧洲议会日前通过的容克投资计划协调、对接？

合作模式待磨合

在波兰工业城市罗兹市，当地时间2015年6月11日，迎来了蓉欧快铁的第93个班次，这列满载41个集装箱的货运车，自成都发车到达罗兹后，再通过公路或者铁路分销至欧洲任一地方。

据悉，蓉欧快铁将很快实现双向运行，在“一带一路”倡议下发挥更大作用。罗兹市副市长切希拉克透露，罗兹正计划与中国合作兴建货物联运站项目，打造铁路、公路、海运的立体物流网络。

目前单向营运的蓉欧快铁与中波贸易情况相似。据欧盟统计局统计，2014年中波双边贸易额为161.9亿美元，波方逆差117.4亿美元。中国是波兰第三大进口来源地，但在波兰的出口贸易排名中中国居第21位。

对此，波兰外交部表示，希望波兰企业能受益“一带一路”，尤其在波方看好的农产品、高技术产品、设备机械、环保技术等领域，希望与中国寻求合作，增加出口机会。成都到罗兹的铁路线，待双向运行后将同时承载波兰扩大对华出口的厚望。

但波兰外交部经济合作司副司长Maciej Falkowski亦坦承，波兰90％以上是中小或微小企业，进入中国市场时竞争对手太多。因此，“恐怕无法很快达到贸易平衡，我们希望减少逆差，也希望利用来自中国的投资解决问题。”

波兰国际问题研究所专家Artur Gradziuk表示，波兰的目标之一是增加向中国的出口，并且希望通过吸引投资配合解决减少贸易逆差的努力，“但我们不希望通过并购的方式，而是希望直接投资”。

波兰信息与外国投资局的一大职责是吸引投资、帮助投资者进入波兰市场。该局外国投资处副主任Marek Szostak称，中国是波兰主要的投资来源之一。中国大型国企对波兰电能、基础设施建设项目表示出兴趣，欢迎中国企业按照市场原则参与项目的投标。

Marek Szostak介绍，该局经常和中国投资商讨论，发现双方对直接投资的概念认识不一。波兰认为直接投资是在波兰兴建工厂、提供就业岗位，但中国企业更倾向于以直接提供资金或以融资方式，参与国外的基础设施建设。

“波兰不太欢迎这种合作模式，因为波兰在基础设施建设方面享受欧盟的基金补贴，我们希望中国提供另一种合作方式。比如，我们特别欢迎高技术企业在波兰投资设厂，或者成立研发中心。” Marek Szostak举例说，波兰的农业条件很好，产出有牛奶、苹果、副食品等，但问题是农场规模很小，没有能力发展成为出口商，因此在食品加工领域中国企业有很大的投资潜力。

多名受访的波兰研究者表示，目前“一带一路”只是合作框架，比较模糊，如何将其落实为实际的合作内容，在这过程中如何实现两国互利共赢，都有待进一步明确。

基建领域的机遇

基础设施互联互通是“一带一路”优先发展领域。中国企业希望能在沿线国家完善基础设施建设、加快工业化进程中“分食一杯羹”。但基建领域的合作在欧洲国家则比较复杂，其中高铁建设尤甚。

《财经》记者从多名波兰官方人士处获悉，波兰最近几年没有发展高铁的计划。

波兰外交部亚太司副司长Beata Stoczynska表示，在波兰拟与中国签署的有关“一带一路”合作备忘录中，基础设施建设是主要内容之一，但没有高铁合作的相关条款，据其了解，目前双方未就高铁合作进行过磋商。波兰研究者分析，波兰境内距离过短，暂时没有发展高铁的需求。

“一带一路”与亚投行发展基建合作、推动中国在中东欧国家的商业合作还面临着来自欧盟基金的竞争。波兰基础设施与发展部公布的数据显示，2014－2020财年波兰获得的欧盟预算中，将有超过820亿欧元的基金用于科研、公路铁路建设、公共交通、宽带基础设施等，其中的310亿欧元地区发展基金供地方政府支配，其余归中央政府管理使用。最大的资金来源是基础设施和环境项目，主要支持交通基础设施发展、环境保护等。

对此，波兰基础设施与发展部国际合作司副司长Maciej Lachowski表示，在波兰未来中长期规划中，明确提出发展交通运输领域。欧盟提供的资金量虽然规模很大，但其计划目前止于2020年，之后的情况并不清楚，基建领域需要的资金量巨大，且项目耗时较久，因此欢迎中国在基建领域的倡议，尤其是亚投行。

Maciej Falkowski认为，无论是在经济还是政策方面，基础设施建设项目非常适合“一带一路”的战略，双方寻找最好的机会发展合作非常重要，“我们可以对中国战略提供适当的回应，非常愿意参与基础设施的项目”。现在有不少中国的代表来到波兰，对参与基础设施建设的项目表示出兴趣，“比如电能方面，兴建发电站，他们很愿意参加，双方的发展空间很大”。

波兰参与“一带一路”的意向亦表现在参加亚投行上。波兰国际问题研究所专家Artur Gradziuk表示，亚投行主要是面向基础设施建设，波兰希望借此受益，承包商、供应商等都能从中得到好处。

他的同事还补充称，波兰企业不了解东亚市场，如有机会参加亚投行的基建项目，可以累积对东亚市场的了解。

中国对波兰市场特点和规则同样也还缺乏了解，这也导致了中波基建合作领域的一个失败案例——“中海外事件”。

2009年9月，波兰A2高速公路项目公开招标，中国海外工程有限责任公司（简称中海外）迅速应标。但中海外并未如愿借此进入欧洲基建市场，反而在2012年6月放弃该项目，由此陷入面临高额索赔的尴尬境地。

对此，波兰外交部经济合作司副司长Maciej Falkowski称，中海外和波兰高速公路管理局的纷争不可否认，“争议的处理正在进程中，有一定的进步，我认为通过协商可以找到友好解决的方案”。今年4月中海外有关人员访问波兰，并同波兰高速公路管理局发表联合声明，使用“突破”一词表示该争议的解决进程。

波兰基础设施与发展部国际合作司副司长Maciej Lachowski亦表示，中海外事件不会影响其他中国公司在波兰的投标。

对接欧盟计划

“‘一带一路’的执行和落实，最好从中国和欧盟层面的对话开始，以避免中国和欧盟政策的冲突。”波兰东方研究中心的研究者Jakub Jakobowski对《财经》记者称。

Jakub Jakobowski认为，中国“一带一路”的战略必须考虑到欧盟，从基金规模和参与比例看，波兰是欧盟成员国吸收欧盟结构性基金比例最大的国家。

在基建领域，波兰现在面临两个选择：使用欧盟基金或者吸收中国投资，“欧盟的补贴标准是一个项目波兰支出30％， 剩余70％的经费由欧盟提供，波兰不需要还款。即便中国能提供利息特别低的贷款，也难以与之竞争”。

由此，中国想在波兰有效投资，必须考虑欧盟的计划和预算。比如，货运铁路线的设计，这是欧盟具体计划中强调的一个方面。Jakub Jakobowski建议“一带一路”的基建项目可以考虑欧盟没有针对的领域，如港口、交通转运站、物流中心等。

此外，中国需要和欧盟层面达成有关“一带一路”计划的重要性还在于，有些欧盟成员国对与中国的合作不太积极，如果欧盟与中国达成一致性的合作发展计划，成员国就可在对话框架下与中国独立合作，由此减少风险。

6月24日，欧洲议会通过了总额约3150亿欧元的“容克投资计划”相关规则，旨在振兴欧盟境内投资、促进经济增长和增加就业。

“一带一路”与欧洲“容克投资计划”有契合之处，如何实现中国战略与欧洲计划的对接是中国面临的挑战，目前中国方面亦认识到此中关键。

此次，李克强总理第八次出访欧洲，一大议题即是推动“一带一路”同欧洲投资计划有效对接，推动互联互通和经济增长。因此，李克强出席中欧工商峰会时表示，中方愿同欧洲战略投资计划对接，在基础设施共建上取得突破。中方愿发挥基础设施建设的队伍、技术和管理等方面的优势，参与欧盟近期推出总额3150亿欧元的欧洲投资计划。