《财经》记者 蔡婷贻/文

由中国首次主导的多边组织亚洲基础设施投资银行（下称亚投行）已于6月29日进入实际创始阶段，57个意向成员国派出部级或副部级官员参加了创始会员大会，并参与了《亚洲基础设施投资银行协定》的签署。会议期间，中国国家主席习近平接见了各创始成员国代表。

“习近平对这个结果似乎比较满意。”一位欧洲参与国的外交官对《财经》记者表示。

亚投行法定资本为1000亿美元，中国将出资298亿美元；其他域内前五大出资国分别为印度、俄罗斯、韩国和澳大利亚；域外前五大出资国为德国、法国、巴西、英国和意大利。

中国依比例持有26.09％的投票权，这或是中方非正式的否决权。由于没有成员国对银行在融资项目中拥有绝对否决权，所谓的否决权不具太大实质意义，国际组织中否决权也几乎不被使用。中国拥有最大股权的实质意义将反映在重要议题的投票上，如资本额的增加和新会员的加入。

由于章程设计达到了国际高标准，外界认为亚投行的成立跨出了重要的第一步。美国东西中心资深顾问、美国财政部官员埃伦·弗罗斯特（Ellen Frost）对《财经》记者表示，亚投行的章程与世行、亚行类似，内容非常专业。她认为，各界之前提出不少的担忧几乎都在文字里得到了回应，同时也使用了不少“透明开放独立”等字眼，因此她对亚投行至今的运作感到敬佩，但如环保社会政策等更多重要问题，将需留待银行实际运作后继续观察。

对亚投行而言，在好的开始之后，如何执行将是重要挑战。世界银行前官员、现任美国布鲁金斯学会资深研究员杜大伟对《财经》记者表示，亚洲有很大的基础设施需求，不过要在一般需求项目和可融资项目之间作出抉择并非易事。另外，协调成员国间的分歧也是考验。“让57个国家都高兴，是一件困难的事。”杜大伟说。

谁是首任行长

在运作上，亚投行设计出理事会、董事会和管理层三层管理架构：银行一切权力归理事会，每个成员国推派一名理事会代表，通过选举选出董事会成员国，由董事会负责指导银行的总体业务。

根据设计，董事会设12名成员，域内9名，域外3名。董事会的职责主要为制定银行政策、常态化监督银行管理和业务运营活动，包括批准银行战略、年度计划等。为提高效率，银行将允许董事会以电子方式召开会议或以非会议方式进行投票。

为争夺影响力，董事会席次已成各国角力的目标。其中欧洲国家在董事会席次安排上相当积极，特别是德、英两国对争取董事会席次不遗余力。对此，德国表示他们正进行谈判，暂无法发表评论；据参与国人员表示，目前三个域外国家位置分配可能以欧元区做区分。

其他国家则为分享域内75％的股份和权力选择做出弹性安排，埃及、伊朗和俄罗斯就选择成为域内国家。

俄罗斯对董事会席次和重要管理职位的争取毫不隐藏。俄罗斯部分学者认为，“中国将对俄罗斯的支持有所回报。”俄罗斯驻华大使杰尼索夫对俄国媒体表示，俄罗斯不仅有一定比例的投票权，“在银行的管理层中也占有一定比例的岗位”，相关人员已准备好在亚投行担任重要职务。但是俄罗斯如何在公开透明情形下获取这些位置仍待观察。

根据日程安排，8月24日至25日在第比利斯（Tbilisi）召开的会议将产生董事会主席候选人、修改法律条款、讨论选区分配，以及讨论亚投行开始运作的经费分配。接着9月28日至29日，将在德国法兰克福针对银行的运作政策、金融政策、人事政策、信息取得政策、亚投行架构进行讨论。11月中将讨论年度预算和商业计划。

由于亚投行的下次会议将讨论银行董事会主席（与行长为同一人），首任行长人选成为近日各方瞩目焦点。根据章程第29条规定，行长将需要由理事会超级多数投票选出，行长担任董事会主席，无投票权，仅在正反票数相当时才可以投决定性的一票。

杜大伟指出，按国际惯例，由主导成立国人员任首任行长是很自然的事，世行行长是美国人，亚洲开发银行的行长是日本人。亚投行多边临时秘书处秘书长金立群，被普遍认为是首任行长的当然人选，但国内因素将左右最后人选。

一位东盟成员国外交官对《财经》记者指出，该国驻华大使对金立群的印象非常深刻，并直接表示“不论他卖什么东西，我都会买”。

杜大伟说，金立群是非常杰出的候选人，是中国少有的“全球经济外交官”，中国像他达到这标准的人没有几个，“如果他没有得到这职位，希望能看到像他一样优秀、有经验的人担任此职”。

一些欧洲成员国外交官也告诉《财经》记者，外界对金立群比较熟悉，如果突然换成一个保守的中国官员担任首任行长，可能会出问题。

财政部副部长史耀斌表示，当行长选择工作启动后，中方将推荐“强有力的候选人”。

由于不少国家都希望本国人能在亚投行中担任重要职位，副行长选择将是接下来的难题。根据章程，董事会依“公开透明和择优”的程序，由行长推荐任命一名或多名副行长；行长在任命管理层时，应以“确保效率和技术能力达到最高标准”为重要前提。

据一名参与国外交官介绍，筹备处和财政部在筹备过程中发生过一些不同看法，其中包括筹备处可能为了吸引成员，而暗示获得副行长或其他重要职位的可能。该做法引来印尼等国积极争取副行长等席位，但财政部已明确表示遴选过程将是公开透明的竞争。

亚投行预定在今年四季度开展人员招募工作，不少多边机构工作人员对新的工作机会和氛围感到兴奋。杜大伟说，很多多边组织的专业人才都已对亚投行的工作跃跃欲试。

各国盘算

亚投行的协定开宗明义：银行设立是为“亚洲地区长期的巨额基础设施建设融资缺口提供资金支持”；职能上，章程强调“推动区域内发展领域的公共和私营资本投资、鼓励私营资本参与投资、促进区域经济发展，并在相关领域对私营投资进行补充等”。

据亚洲开发银行统计，2010年到2020年间，亚洲对基础设施的需求为8万亿美元。由于基础设施投资收益周期长，私有资本总忘而却步。亚投行的平台和设想为发展中国家和发达国家带来了不同的希望。

德国大使柯慕贤对《财经》记者强调，“德国在基础设施建设方面拥有丰富的经验和专业知识，在多边机构，特别是资助基础设施项目方面，我们也累积了很多经验。基于此，德国将为亚投行相关项目的成功实施贡献一份力量。”德国将先行投资9亿美元。从2016年到2019年，再提供约36亿美元。

投资31亿美元的英国，对亚投行背后的实际商业利益抱有直接期待。英国政府指出该国计划与亚洲地区“建立更加紧密的政治和经济联系，加入亚投行是该计划所迈出的重要一步”。财政大臣乔治·奥斯本在章程签署后指出，“亚投行将有助于为亚洲和世界各国经济关键基础设施建设提供投资。”英国认为从初期就参与其中，将为英国企业创造巨大商机，并将创造更多就业机会。

近年来寻求经济突破发展的俄罗斯更期待本国经济能进一步受到激励。俄罗斯媒体引用清华大学教授李稻葵的话指出，俄罗斯的会员身份能为俄罗斯带来外国投资，对本国经济带来正面影响。

亚投行提供的资金对发展中国家，尤其是急需改善基础设施的国家来说，满足的是另一种对发展的期待。印尼财政部长班邦就对媒体表示，该国未来五年的基础设施需求达4500亿美元，任何一个其他的多边机构，如世行和亚开行，都不能满足如此大的需求。

班邦还表示，印尼从一开始就参与亚投行创始和治理的谈判，他本人在整个过程中感觉到世行和亚开行的经验都充分反映其中，因此特别感到满意。

弗罗斯特观察到，对发展中国家而言，亚投行存在的意义还在于成为发展中国家对于西方国家多年来过于强势主导多边机构的情绪出口。对那些因政治和人权等原因无法从欧美主导的多边组织中得到融资的国家，亚投行的成立让他们抱着一种特殊的期待。

印尼学者Teuku Rezasyah近来就指出，1997年－1998年亚洲金融危机时，IMF对该国提出的融资条件十分不合理，亚投行的出现则会带来不一样的情况，“我们在面对西方控制的银行时，将有更强大的谈判筹码。至少到现在为止，中国没提出什么过分要求，我们会在亚投行获得很多”。

弗罗斯特认为，从这一角度而言，亚投行的成立算是中国在外交上的加分项，但是各方将会密切关注中方如何运用自己的影响力。

在亚投行筹备过程中，中国是否会借此机构为外交利益服务，一直为各界关注，已公布的章程消除了不少担忧。新签署的章程第31条规定，银行及其行长和高级职员、普通成员不得干预任何成员的“政治事务”，也不得在决策时受任何成员政治特性的影响；银行管理层和职员在职期间“完全对银行负责，不对任何其他当局负责；银行每个成员都应尊重职责的国际性，在上述人员履行职责时，不得试图对其施加影响”。

亚投行接下来面临的挑战将是组建专业团队，建立专业项目评估能力。从设立评估项目对环境和社会的冲击标准、到区分可融资项目及提高效能等都需专业人员。例如，在提高效率上，亚投行如何能区别于其他多边机构是各方的观察重点。如果亚投行只是缩减项目审查程序，确实能减少审查时间，但新做法可能又影响到评估品质。

弗罗斯特指出，亚洲开发银行透过一群常驻且支薪的董事来为项目把关，而亚投行选择了非常设董事会且不支薪，在项目把关上将待观察。

此前外界就质疑亚投行可能是为中国“一带一路”的实施而设计，杜大伟提出如果中方单方面为偏好国家提供贷款，甚至支持“white elephant”项目（累赘项目），将难免引发对银行专业度的质疑。

一名英国官员表示，如果亚投行完全遵照国际标准，英国基础设施相关企业将能获益；如果项目的分配最终成为如中国和吉尔吉斯斯坦，或某关系紧密盟友的片面决定，外国公司就少有机会。这也反映出，由于这是中国第一次主导多边机构，一些欧洲和亚洲成员国对中国是否会强势主导心存担忧。

数位成员国外交官都对《财经》记者指出，不少国家仍希望日本能加入稀释中方的影响力。尽管日本已明确表示暂时没有加入打算，但杜大伟和弗罗斯特预期日本在不久的将来可能加入。如果日本加入，亚洲国家的75％股权将得到稀释，日本将成为第二大股东。

根据亚投行章程，10个签署方交存批准书、接受书或核准书，且缴交认缴股本的50％，银行的正式协定即告生效；一经生效即能召开首次理事会。首次理事会应选举行长和银行董事，同时对银行开业时间等事宜做出各种安排。

中国财政部部长楼继伟近日表示，亚投行在6月29日签订协定后，将尽快提出基础设施建设备选项目，力争“一炮打响”。