07月20日至08月02日

焦点

公共教育投资有待提高

中山大学 才国伟、刘剑雄

“收入风险、融资约束与人力资本积累

——公共教育投资的作用”

《经济研究》2014年第7期

从人类发展的角度来看，人力资本不但是经济增长的重要投入要素，人力资本的提升本身也是经济发展的核心目的。

通过构建教育投资的世代交叠模型进行理论研究后发现：只要存在收入风险，居民选择的教育水平就会低于社会最优水平，而融资约束加剧了这一问题；政府的公共教育投资兼具融资效应和保险效应，能够促进居民进行教育投资从而提高整个社会的人力资本水平；当收入风险和融资约束上升时，政府应该提高公共教育投资。

而根据可获得的OECD国家跨国面板数据进行实证检验，结果显示在收入风险和融资约束下，政府公共教育投资能够促进人力资本水平的提高，而这种促进作用在收入风险大、融资约束强的国家效果更为明显。

各国的经验也表明，人的发展需要与经济发展同步。公共教育投资应该随着经济水平的提高而增加。

尽管改革开放以来，中国经济保持了30多年的高速增长，但与此不相匹配的是，中国政府对公共教育的投资远远低于世界平均水平。中国在经济转型的同时，教育领域的市场化改革也在悄然兴起。

一方面，大学生从上学“免学费”到“交学费”，从就业“包分配”到“双向选择”，教育的收入风险不断上升。另一方面，市场化改革需要的各种配套机制包括财政补贴、税收减免、奖助贷学金、社会资助等还不健全。市场化改革导致的收入不平等加剧、收入风险攀升，低收入阶层的融资约束加剧，居民的教育投资变得格外谨慎；如果没有公共教育投资的同步增加可能会延缓中国人力资本水平的提高。

鉴于中国的市场经济尚不完善，人力资本与劳动报酬匹配程度有待提升，劳动者面临显著收入风险，收入不平等状况严重的情况下，中国应当进一步扩大公共教育投资，提升公共教育投资效率，以提高我国的人力资本水平。

制度

教育资金应当专款专用

中国人民大学 丁冬和郑风田

“撤点并校:整合教育资源

还是减少教育投入？

——基于1996－2009年的

省级面板数据分析”

《经济学（季刊）》2015年第14卷第2期

撤点并校是指中国政府意图优化基层中小学教育资源配置，对邻近学校进行合并的系列措施。撤点并校本意应是优化教育资源配置，但在实施过程中却渐渐背离了初衷。

分析发现，地方政府大幅度撤点并校行为带来了教育资金被其他部门挤占的后果。教育财政支出所占比例显著降低。政府不仅具有公益性，还具有自利性，利用撤点并校的机会，地方官员在重新分配财政资源时产生效率动机，导致小学经费财政支出占比下降。

鉴于地方政府往往忽视公众的教育需求而对投资资本要素产生强烈兴趣，中央政府应当实行财政的适当集权，教育资金专款专用，杜绝教育经费在地方财政运转过程中被挤占。

观点

民主化促进经济发展

麻省理工学院 Daron Acemoglu

芝加哥大学 James Robinson

“政治制度与经济发展”

NBER研究报告2015年第2期

大量研究证实不同的经济制度与经济发展不同模式之间有因果关系。那些采用包容性制度、保护产权、法治彰显的国家，经济就发展。否则经济就陷入停滞或倒退。

包容性制度是集体选择的产物，而这种集体选择受到政治制度的影响所致。政治制度分配权力，集结个人的偏好和利益表达，施加限制条件，并且决定政治过程中不同策略的收益。

那么民主化会必然促进经济发展吗？一方面民主化能促进更为公平的分配，另一方面这种再分配有可能会扭曲激励。这两方面加起来，对经济的影响就不确定了。考察发现，平均而言，民主化后的经济增长水平要比民主化之前高出数10倍。民主化之前，人均GDP增长一般都在5％以下。民主化10年后，人均GDP增长一般超过5％；民主化20年后，人均GDP增长一般都超过10％。充分说明了民主化促进经济发展。