《财经》记者 蔡婷贻

9月3日纽约州众议院通过决议案，热烈欢迎中国国家主席习近平访问美国，肯定此次访问将为增强中美关系提供机遇。为习近平9月下旬对美国的首次国事访问揭开序幕。

中国驻美国大使崔天凯9月5日表示，基于中美共同利益，两国都需要一次成功的访问，他希望并相信这次访问会给大家“一个惊喜”。

准备工作已进入最后阶段。人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉《财经》记者，习近平此次出访拟于9月22日首抵西雅图，在当地与企业界、学界和年轻学生座谈，展开公开活动，接着前往华盛顿进行国事访问，最后于9月28日前往纽约，在联合国成立70周年大会上发表演说。

近两年来，由于中美在网络安全、南海问题，以及人民币汇率议题上的歧见未能有效解决，双边关系出现周期性紧张。

此外，由于美国已进入2016年总统大选季节，共和党候选人习惯性地借批评中国来提高支持率，国内政治气氛对中国相对不友好。共和党候选人沃克（Scott Walker）就曾要求白宫取消此次访问，对此，白宫副发言人舒尔茨表示，美国将此次访问看作是一个促进美国利益的机会，奥巴马也会就双方歧见坦诚表达美方看法。

奥巴马在7月与习近平通话时再度确认邀请，总统国家安全事务助理赖斯和国务院亚太事务助理国务卿罗素自8月底陆续到访北京，就此进行磋商。赖斯表示，美国希望此次访问成为中美关系史上的“里程碑”。

一位美国国务院前官员对《财经》记者审慎表示，2009年以来中美在气候变化上的合作达成了共识，但在其他一些重要议题上的合作仍嫌少。对于此次国事访问，“双边领导人将表现出正面形象，但对多项议题的歧见也会依然存在”。

对中国而言，金灿荣认为主要目标可能是，“从结构上稳定中美关系，在奥巴马卸任前得以维持一个较稳定的中美关系，同时让下任总统上台时有一个较好的起点。”

交流之机

据媒体报道，习近平在第一站西雅图时，可能与美国企业界人士座谈和青年学生交流。

西雅图是很多中国移民抵达美国的第一个城市，也是波音、微软和星巴克等美国重要企业的总部所在地，中国领导人访美行程经常将其列为重要停留城市。邓小平1979年、 江泽民1993年和胡锦涛2006年访美时都分别在西雅图停留。

根据《西雅图时报》9月2日报道，华盛顿州前州长克里斯·格雷瓜尔（ Chris Gregoire）表示， 中方尚未完全确认西雅图为停留城市，但有关方面已着手勘查可能参访的地点。

参与行程安排的美国前驻华大使骆家辉不愿透露习近平将参观哪些公司。据美中贸易全国委员会前会长、现任卡特中心中国项目高级顾问柯白（Robert Kapp）称，西雅图所在的华盛顿州是由骆家辉和格雷瓜尔组成欢迎委员会。

华盛顿州欢迎委员会、美中关系委员会、美中贸易全国委员会还预备于22日共同举办包括600位－700位美国主要企业家和意见领袖的欢迎晚宴，并期冀习近平发表重要演说。除此之外，微软创始人盖茨也可能在其湖边住所举行晚宴。

邓小平到访西雅图时，曾参观过波音公司的飞机制造厂，江泽民则参观了波音工人的住所。有媒体报道称，习近平将参观微软和波普。

另据《纽约时报》报道，在中国国家网信办主任鲁炜主导下，“中美互联网论坛”将于9月23日在西雅图举行，届时阿里巴巴的马云、百度的李彦宏、苹果的库克、谷歌、Uber、IBM 、FACEBOOK 等高科技企业的重要领导都将出席。

据金灿荣了解，在此期间，美国前财政部长保尔森也可能组织并主持一场CEO圆桌论坛。《华尔街日报》报道，中美双边将各有15位企业家参加此论坛。一位美国贸易组织前负责人告诉《财经》记者，这样的会议将是美国企业家和中国政府坦诚交流的重要机会。

美国商会会长吉莫曼（James Zimmerman）对《财经》记者表示，今年以来中国政府推动行业的自主创新，不少美国企业担心政府以信息安全、环境保护和节省能源之名提高标准，将外企排除在政府采购之外。美国商会希望中国政府只在重要产业执行这些新标准，而非所有的政府采购上。商会近来也和美国政府不断就此沟通。

外界普遍预期中美两国可能在完成20次谈判后，就中美双边投资协定（BIT）达成共识，赖斯8月28日访问北京期间，习近平特别指出双方应“加快双边投资协定谈判”，但目前这项谈判仍未至终点。

高盛亚太区总裁马克·史华兹（Mark Schwartz）近来也公开表示，BIT能为中国股市带来稳定。他解释更丰富且更多元化的资金流，他以美国、韩国、台湾的经验指出，市场开放能让投资者从零散的个人或家庭投资转为稳定性更高的机构投资。

对美国来说，中国的资金对于急切想吸引外国投资的美国企业十分重要。马克·史华兹称，两国在“国家安全、网络安全和知识产权等议题上的歧见可能难以化解，但两国要把握已经累积的能量，不让这个能使两个经济体更接近的历史机会溜走”。

金灿荣表示，中国可能会增加负面清单，以保护国内企业。

管控分歧

除了经贸因素外，两国在网络安全、南海问题等方面的歧见确实干扰了双边关系的发展。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）研究员葛来仪称，奥巴马政府官员认为此次访问的正面议题包括气候变化、伊朗和朝核问题，困难的议题则有网络安全、南海和新近通过的一些法律。

而据金灿荣了解，在这次访问中，中美两国可能就对抗埃博拉、朝核问题、阿富汗问题的合作有所进展。

另外，两国就中方主导的亚洲基础设施银行（亚投行）似乎也存有共识，“技术性成果不会少”。

《华盛顿邮报》的意见专栏也提到，两国可能宣布共同研究亚投行和现有国际开发机构的接轨。

华盛顿布鲁金斯学会资深研究员杜大伟对《财经》记者指出，奥巴马总统公开表达美国机构和亚投行合作的意愿，这是一个重要的态度改变。因此，两国确实可能共同宣布亚投行在特定领域和美国政府部门或世界银行的合作。

在网络安全问题上，9月初美国多家媒体曾报道，奥巴马政府在考虑对中国黑客进行直接制裁，中国驻美大使崔天凯对此表示，希望美国能做出“聪明”的选择。葛来仪认为奥巴马政府一直是以合作思维来推动与中国的对话，避免对双方的分歧采取行动。不过，她也称，奥巴马对2013年安纳伯格庄园对话和去年瀛台夜话提出网络安全探讨后，北京未积极回应“感到挫折”。

美国政府未就媒体报道的所谓制裁发表正式评论，目前也没有正式实质行为。美国一位国务院前官员称，这种操作可能是为了让美国国内民众觉得政府强硬，也可能是通过媒体示意奥巴马政府就网络安全的讨论结果不满。

当然，这种报道也可能只是奥巴马政府内部的路线之争，当该政策在内部辩论屈居下风时，相关支持者往往通过放话来寻求国会和媒体支持。

部分学者指出，在习近平访美前夕祭出这种强硬手段，不但对中美关系没有好处，对两国共同解决网络安全问题也没有帮助。

中美关系日益复杂，双边关系受两国国内外因素严重影响，如何有效管理这个“新型大国关系”对两国一直是重大挑战，中美诸多人士近年来不断推动两国进行更积极有效的交流，避免出现误判。

美国前财长保尔森在2006年上任初期推动中美战略经济对话，希望借此提高两国的交流效率。该提议受到时任国家主席胡锦涛支持，他多次拨冗听取了保尔森的简报。国务院前亚太事务助理国务卿坎贝尔自2008年也是元首直接对话的倡议者，在他离开政府后，两国元首第一次举行了庄园会晤和去年的瀛台夜话。

根据驻北京欧洲外交官了解，去年瀛台夜话时习近平和奥巴马就中美在阿富汗的合作进行了相当长的对话，两国因而能达成共识，共同训练阿富汗外交官，并参与阿富汗政府和塔利班的谈判。根据安排，阿富汗外交官分别在华盛顿和北京接受两国6个月的训练课程。

葛来仪指出，元首对话对两国关系的实质议题帮助或许可能不太明显，但对两国领导人了解彼此的政策制定背景有非常大的帮助。

对于习近平此次访问，坎贝尔认为美国能否表现出足够的尊重将十分关键。上述国务院前官员分析，中美关系进入了卡特总统以来最重要的时刻，不过，即将卸任的奥巴马对这个最重要的外交关系，可能也无法谋求重大突破。

驻美大使崔天凯则表示，中美两国国情存在分歧，甚至有不少矛盾，旧的矛盾解决了，还会有新的矛盾，“这是一种常态”。

从美国角度看来，葛来仪强调，重要的是，如果中美两国关系恶化，双边关系成为竞争关系，对国际社会都会带来严重负面影响。