《财经》记者 翁仕友

“产能和装备合作从提出到现在，时间并不长，但是它已经迈出了实质性的步伐。”2015年9月9日，国家发改委主任徐绍史参加2015夏季达沃斯新领军峰会《财经》分论坛时称，目前中国已在境外部署了一批重大项目、重大工程、重大园区。

在全球经济形势都较为低迷的时候，启动国际产能和装备合作，是一项既有利于中国企业走出去，又有利于各国合作增强经济增长点的一个主动举措。海关总署的数据表明，8月份，中国外贸出口先导指数为34，较7月回落0.1，连续六个月下滑。徐绍史称，经济社会发展到今天，“中国不能完全依靠出口消费品来拉动我们的外需，应该从单纯出口消费品到进行国际的产能和装备合作，更好地来发展我们的外需，顺应国际产业发展分工潮流”。

2015夏季达沃斯论坛开幕式上，国务院总理李克强表示，“发达国家有关键技术，装备先进，但成套装备和产品因价格较高，销路受限，发展中国家自然资源丰富，劳动力成本低，但产业产品多数在低端，中国拥有中端装备产能，性价比高，综合配套和工程建设能力强，外汇储备充裕，但产业需要转型升级，如果开展三方的合作，把各自的优势结合起来，可以用较低的价格提供较高质量的装备和产品，降低建设的成本，满足不同国家的需要，也有利于各国破解产业发展难题，提高产业层次，推动全球产业链高中低端深度融合。”

李克强指出，在微观层面，国际产能合作意味着将有更多的合资、合作，同时开拓国际、中国市场，各方需求与供给聚集起来，各方利益交汇，从而凝聚全球经济稳定增长的新动力。

2015年5月，国务院公布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，明确将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个行业作为重点，分类实施，有序推进。

为了更好地了解境外国家对国际产能和装备合作的诉求，国家发改委联合外交部进行了一轮国别调查，涉及国家和地区共60多个。据徐绍史介绍，在国别调查之后，中国确定了一些合作意愿比较强烈、合作基础条件比较好的国家，现在已经与亚洲、非洲、拉美、欧洲等地区的15个国家签订了合作协议。

详解国际产能合作

早于2015夏季达沃斯论坛开幕式一天的新领军峰会《财经》专场，聚焦“中国产业合作新愿景”，俄罗斯副总理兼远东联邦区总统特使尤里·特鲁特涅夫、中国国家发改委主任徐绍史、辽宁省常务副省长周忠轩、美国铝业公司董事长兼首席执行官Klaus Kleinfeld、大连机床集团董事长陈永开出席这个专场论坛，《财经》杂志总编辑王波明主持了本次分论坛。

在分论坛上，徐绍史认为，国际产能和装备合作顺应了产业发展和国际分工的潮流。历史上每一次工业革命都会使一些经济体的工业体系迅速发展，同时带来产业的深度调整和重新分工。改革开放以来，中国正是抓住了这一轮产业分工调整的机会，深度融入世界经济，既引进来又走出去，形成了门类比较齐全、先进环保、优质富裕的产能。

他同时称，开展国际产能和装备合作有助于世界经济复苏。2008年世界金融危机至今已经有七年，世界经济危机阴霾依然存在。发达国家拥有技术、管理、资本优势，发展中国家有市场、有需求，加强产能国际合作契合了国际社会的需求，能为整个世界经济复苏增添新动力。

按照国际惯例、商业原则、企业运作、政府引导的方式，中国正大力推行国际产能合作，主要通过投资建厂、建设生产线、建设基础设施、布局产业链、投资建设产业聚集区等方式开展。

目前中国已与世界上15个国家签订了合作协议，其中最为典型的是哈萨克斯坦。据悉，中哈两国确立的第一批产能合作项目25个，涉及金额约230亿美元。最近双方又选定第二批42个项目，涉及金额达300亿美元。阿斯塔纳的城轨和一个化工项目预计年内开工。哈萨克斯坦已成为中国在中亚地区实施产能和装备合作的一个重要支点国家。

俄罗斯则是另一重要的支点国家。除了能源合作外，中俄双方已决定合作修建莫斯科到喀山的高铁，全长700公里，目前双方已签订前期勘察协议。在大飞机制造项目上，两国也有合作。中国和巴基斯坦正在建设中巴经济走廊，涉及项目包括公路、电力、港口、机场、城轨等，涉及金额约300多亿美元。

中国还与一些具有先进管理经验、先进技术的国家和企业，联合去开辟第三方市场。例如中国和法国的核电公司联合建设英国核电。中国和欧盟推进投资基金和互联互通平台两大战略，与非盟推进“三网一化”（公路网、铁路网、航空网、工业化）合作，与东盟国家的产业合作也在加快推进。

在分论坛现场回应一位非洲嘉宾的问题时，徐绍史说，中国搞国际产能和装备合作，遵循的原则是共同商量、共同建设、共同享有建设成果，在这个建设过程中，会充分考虑到当地政府各种诉求，比如利用当地员工解决当地就业；采购当地设备，增加当地税收。同时，还要履行企业的社会责任，帮助当地的社区建设和发展，等等。

对于如何推进这种合作，徐绍史认为至少要做四个方面工作。一是建立合作机制，既包括政府间合作机制，也包括企业间合作机制。二是明确框架方案，明确合作什么、怎么做。三是确定项目清单，主要是明确早期收获项目清单和远期项目清单，滚动实施。四是完善融资安排，在推广中国装备、标准、技术“走出去”的项目上给予融资支持，同时欢迎多边国际组织，区域性、国际性金融机构参与。

在回答分论坛主持人、《财经》杂志总编辑王波明有关国企参与国际产能合作的提问时，徐绍史说，在融资安排时，不会存在所有制歧视，国有企业能够享受的政策，民营企业同样能够享受。

辽宁样本

“发展国际产能合作对我们来说，也是调整优化结构新的动力。”辽宁省常务副省长周忠轩说。

辽宁是中国的老工业基地，工业门类比较齐全，由于历史原因，辽宁重化工产品占比较大，在新一轮结构调整中遇到了极大困难，这些困难反映了两个方面的问题，一是结构亟待调整，结构调整和发展速度之间有一定矛盾，必须对传统产业进行调整，用信息化改造传统产业，同时要发展新兴产业。

周忠轩在2015夏季达沃斯新领军峰会《财经》分论坛上说，尽管辽宁的发展遇到了很多困难，但是产业基础仍然在，科技力量比较雄厚，尤其是优势产业装备制造业占的比重比较大，装备制造业占整个工业31％。装备制造业中的矿山机械、特变电高压、海工装备、数控机床等产业在世界上居于先进地位，发展国际产能合作基础很好，对辽宁省而言也是调整优化结构的动力。

周忠轩看好国际产能合作前景。这几年，辽宁省装备制造“走出去”亦迈出了坚实的步伐。沈阳机床等一批企业，已经在国外建立了投资项目，并吸引了大量的国际人才。同时产能国际合作中也注重“引进来”，对辽宁工业基地进行改造升级，这对于体制机制的转化也起到了很好的推动作用。

大连机床集团曾是建国初期全国机床行业十八罗汉之一，也是较早“走出去”的一家辽宁企业，2002年成功收购了美国英格索尔生产系统公司，开创了中国机床企业并购国外机床企业的先河，一年后又并购了美国主要曲轴设备供应商英格索尔曲轴加工系统公司。

大连机床集团董事长陈永开说，国际产能合作实际是经过了几个阶段，刚开始阶段，大连机床集团“走出去”并购国外的企业，在大连也与国际同行合作建立多家合资公司，通过并购、合资方式，企业获取了多项专利技术、专有技术，迅速地缩小了公司同国外先进水平的差距。

在回答分论坛主持人、《财经》杂志总编辑王波明提问时，陈永开认为，通过国际并购和合资合作，对大连机床集团的产品提升帮助很大，公司完全掌握了数控机床、智能制造技术。同时，还得到了非常成熟、通畅的国际市场销售渠道。

在陈永开看来，大连机床集团现在已经进入第二阶段，即通过海外兼并、合资合作来推动提高企业自身的创新能力。在引进消化吸收再创新这个基础上，企业应该全力推进技术、管理、制造模式、商业模式的进步。

徐绍史在2015夏季达沃斯新领军峰会《财经》分论坛上说，加强产能国际合作契合了国际社会的需要，“必将是一种双赢、多赢的结果”。