能源列国志之二

维也纳的市中心有一个叫赫尔曼的小公园，闹中取静，大树繁茂，公园里有木头杠子做的儿童秋千和滑梯，风格淳朴。这个幽雅宁静的地方，时不时就会成为世界能源圈关注的中心，因为它旁边就是石油输出国组织（OPEC，欧佩克）的总部大楼。

在讨论是否减产的时刻，这栋大楼里的一举一动都可能会剧烈影响国际油价，进而对许多国家的经济和居民生活造成冲击。那间弯曲穹顶式的议事厅是石油部长们密议的核心所在，在探讨石油配额增减的关键时刻，甚至连服务人员也不能入内。

欧佩克迄今已走过56个年头。让欧佩克一战成名，影响达到顶峰的是在1973年。这年10月，由于宿怨未解，阿拉伯国家和以色列再一次爆发战争。十月战争以埃及、叙利亚等阿拉伯国家在以色列的赎罪日发动突袭为开始，但以色列很快在美国为首的西方国家支持下反败为胜，又把阿拉伯国家打了个丢盔弃甲。

欧佩克的阿拉伯国家咬牙切齿，决定以石油为武器，对参与十月战争的西方国家实施石油禁运。

这次禁运长达五个月，使油价飙升了4倍。十月战争引发的石油禁运成为现代国际能源治理发端的一个典型情景——能源供应中断。并直接导致了另外一个针锋相对的组织——国际能源署（IEA）成立。

其实当1960年伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委内瑞拉五个主要产油国代表在巴格达召开会议，决定成立一个联合组织的时候，目的还只是协调政策，联合起来提高与欧美等国际石油公司的谈判地位而已，并没有想要把石油当作能源战争的利器。

在随后的岁月里，欧佩克迅速成长，并通过协调控制产量等手段来夺取石油定价权。由于成效卓著，欧佩克吸引力不断增加，卡塔尔、利比亚、阿联酋、阿尔及利亚、尼日利亚、厄瓜多尔和安哥拉分别先后加入了这个组织。顶峰时期，欧佩克国家控制了世界上大部分的石油资源和一多半的石油贸易。

但十月战争后的石油禁运既让欧佩克一战成名，也让欧佩克国家尝到了苦头。

尽管西方国家深受石油短缺和油价暴涨之苦，GDP下滑，但出口国的日子也好不到哪儿去。由于这些国家经济高度依赖石油，禁运导致石油美元大幅减少，不少国家到了快揭不开锅的程度。自此，大家都明白了，石油禁运其实是把双刃剑。

于是，欧佩克改变了策略，以可持续的方式、合理的利润来保障长久利益，这成为欧佩克新的金科玉律。但是合理的利润是个很难界定的概念，因为技术进步和开采难度的增加相伴而行。

不过，依赖石油出口的欧佩克国家总体石油开采成本并不高，即使到今天，沙特石油的生产成本也不过是几美元，大量的石油美元进了政府的钱袋子。因此以出口国政府为主导的欧佩克，天然地希望油价高一些。以至于当人们谈论起欧佩克的时候，总会联想到“限产保价”。欧佩克也确实像是个石油生产国的价格托拉斯。

国际油价起起伏伏几十年，似乎大家越来越习惯了高油价，但革命性的变化早已在悄悄酝酿，一个新时代正在来临。

随着俄罗斯的元气逐步恢复、中亚国家稳住脚跟，巴西发现深海石油，欧佩克以外的石油生产国产量不断增加。相反，欧佩克成员国提高石油产量却举步维艰。委内瑞拉的石油国有化听起来让老百姓扬眉吐气，但石油产量却就此节节下滑，印度尼西亚随着自身消费的增加，干脆成了石油净进口国，退出了欧佩克。

真正让欧佩克感到压力山大的是北美页岩油气的突破性发展。

随着技术进步，尤其是美国鼓励创新的市场体制大放异彩，那些名不见经传的石油个体户发起了震撼世界的页岩革命，居然让美国成了全球石油天然气产量增长的火车头。美国不仅一举坐上了天然气第一大生产国的交椅，石油产量也直赶沙特、俄罗斯。

近年来，美国有些州的油气产量，就超过了不少欧佩克成员国的产量，石油天然气出口正式摆上了美国的议程。这个传统上最大的石油进口国，居然要成为欧佩克的竞争者，这是谁也没有预料到的情况。

另一个让欧佩克深怀莫名恐惧的是新能源和替代能源的快速发展，当电动汽车有新进展的消息传来时，欧佩克的第一个反应总会是：这不是真的。但与其说这不是真的，不如说欧佩克希望这不是真的。

这些涌动的暗流，终归有爆发的一天。

2014年5月，国际油价仍在100美元以上，人们还在谈论这个价格会不会继续上涨的时候，国际油价始料未及地掉头向下。而且这轮下降幅度之大、时间之长都超出了人们的预期。现在油价已经在50美元以下，可业内仍然认为油价会继续跌下去。

欧佩克限产保价的法宝呢？

这次，欧佩克那间神秘的议事厅没有发出普遍预期的限产令，不少欧佩克国家随后还提高了石油产量，这次欧佩克真的有些乱了阵脚。

今年上半年，北京国际能源专家俱乐部为到访中国的沙特石油大臣纳依米举办了一个隆重的研讨活动。这位担任沙特石油大臣接近20年的石油沙皇、也是欧佩克最大的东家，坦率回答了关于沙特为何不限产保价的提问。

纳依米说：“我们当然希望油价不要降得太快，但时代在变化，欧佩克今非昔比，欧佩克的石油产量只占全球三成左右。要说服欧佩克成员国限产，我必须要同时说服非欧佩克的出口国也协调行动，否则就意味着我们的市场份额被他们夺去。我们拜访了俄罗斯，很遗憾，他们不能和我们达成共识。当然换个角度看，降价也不全是坏事，通过降价可以让那些高成本的石油生产逐步退出市场，让市场发挥真正的作用。”

纳依米最后总结道：“我们应该相信市场的力量，市场会发现合适的价格，会让油价回到正常的轨道上来。”他的这个说法，现在基本上就是欧佩克的官方口径。

一个试图通过控制供应来操纵油价的托拉斯组织，现在开始说“我们相信市场的力量”，这听起来多少有些黑色幽默。

这次由于放任油价下跌，欧佩克的能力受到很大质疑，对此欧佩克倒是坦然面对。在最新一期的欧佩克通讯中，欧佩克让一位加拿大专家Smil来回应这一指责，在阐明了油价影响因素之多并非谁可以单独控制之后，他总结说，欧佩克依然强大。

欧佩克依然强大，不过更多体现在它的信息分析和研究能力上。长期以来，一些有远见卓识的欧佩克领导人支持建立了一个强大的研究团队，他们每年、每月甚至每天都在收集并发布市场的供需情况，不断做出预测和展望，不仅为成员国，事实上也在为全世界提供着信息服务。

如今，公开化和透明度成为世界能源市场越来越一致的潮流，只有可以预期的市场行情，才能鼓励更多的能源投资，那个靠投机和冒险来攫取石油财富的时代正在成为历史。

这也是我们到这里的原因，我们应邀来交流对石油市场的看法，并探讨进一步的合作。

欧佩克越来越重视中国作为增长最快的石油市场的地位，他们不仅关心中国的石油消费情况，甚至关心中国煤化工、页岩气和新能源的发展，因为这些长远看都会对石油消费带来影响。

言谈之中，欧佩克那种盼望油价上涨的愿望还是很强烈的。我们也希望欧佩克国家在低油价的时候不要过度减少投资，从而避免未来油价大落大起的波动。

在那间著名的大议事厅里，用英文做中国油气发展的介绍，那种感觉像是国内一个名不见经传的歌手，跑到维也纳的金色大厅去开演唱会。中国参与国际能源治理的大体感觉差不多也是这样，在能源的国际大舞台上，到底什么样的规则对中国最有利，怎样用国际通行的话语体系来争取话语权？这是一个新课题。

作者为能源业资深人士