强化规划能否控制煤电激增

2015-12-10 17:20:54

11月26日,国家发改委、国家能源局发布通知,从两个层次强化电力项目规划指导:一、强调国家发改委、能源局对火电、风电、光电等各类电源、电网项目的统筹规划;二、要求地方政府核准火电项目要在总量规划下进行。

业内多将其解读为煤电装机激增的补救措施。火电含煤电、气电、油电和生物质能发电等,煤电在其中占比达七成以上。“十二五”期间(2011年-2015年),煤电装机以超社会用电量增速扩展,特别是2015年以来,规划中的煤电装机激增。

今年以来,多位专家呼吁主管部门关注煤电装机激增的后果:一是用电量增长疲软,煤电装机进一步加剧电力供需失衡;二是煤电的增长,与时下能源结构趋向低碳化相逆,其增长必然挤占可再生能源空间。

11月中旬,华北电力大学联合绿色和平组织发布了《煤电产能过剩及投资泡沫研究》报告。绿色和平组织追踪了环保部门的数据,煤电装机渐呈过剩态势。“十二五”期间,全国煤电装机年增速由7.7%下降到了4.3%。但同期用电量下滑更快,2011年全社会用电量同比增长14.56%,随后就一路走低,2014年用电量增速已降到3.8%,创下2000年以来最低增速。今年前三季度,用电量增速继续下滑,同比增长仅0.8%。

特别是今年以来,煤电如脱缰野马,规划量猛增。2015年上半年,环保部门受理、拟审批和已审批的火电项目达1.23亿千瓦,接近过去三年环保部门审批的火电项目总和近八成。

与此同时,由于用电量增长放缓,及可再生能源的迅猛增长,火电的年均利用小时数正逐渐降低。据估算,今年火电年利用小时数将降至4330小时,同比下降8%,“十二五”期间,火电年均利用降幅3.98%。

华北电力大学教授袁家海测算,将2020年非化石能源占一次能源比重15%设为前置目标,“十三五”期间社会用电量年均增速设定为4.2%,火电合理利用小时数为4900小时,如目前所规划煤电机组全部投产,到2020年将过剩2亿千瓦,利用率也将降至3800小时。

2002年电力体制改革以来,电力规划就一直饱受诟病。“十一五”、“十二五”期间,更是未公布电力规划,由此引发的电源、电网规划不匹配,各类电源规划互不协调,各自竞争市场空间,都是造成目前弃风、弃光、火电利用小时下降的原因。

发改委通知对这些问题都有回应。比如,对各类电源、电网统筹规划;提出滚动规划,逐年调整电力规划,使之与社会用电量增长相匹配;以及加强对地方政府核准火电项目的事中、事后监管,使之在总量规划下进行。

但在当下半市场化的电力体制格局下,这种回归计划式管理的宏观调控能否奏效,需要观察。业内多将煤电装机激增归因于去年底煤电核准下放省级政府所至。但也有观点认为,这背后仍然是市场力量起作用,煤价快速下降,电价调整滞后,煤电的经济性凸显,引发投资热潮。

内蒙古经信委一位官员介绍,内蒙古能源局会预测未来的用电需求,据此制定发电计划,再依此核准具体项目。但在实际操作中,规划仅具有指导作用,并无强制力,而最终核准的项目,如煤电,也往往超出规划许多。

上述经信委官员称,到明年,内蒙古将取消竞价在上网标杆电价上下20%浮动的规定,全面放开电价。“内蒙古窝电严重,供大于求,成交电价会走低,煤电经济性降低,自然会抑制煤电的投资冲动。”

《财经》记者 沈小波/文
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