11月26日，国家发改委、国家能源局发布通知，从两个层次强化电力项目规划指导：一、强调国家发改委、能源局对火电、风电、光电等各类电源、电网项目的统筹规划；二、要求地方政府核准火电项目要在总量规划下进行。

业内多将其解读为煤电装机激增的补救措施。火电含煤电、气电、油电和生物质能发电等，煤电在其中占比达七成以上。“十二五”期间（2011年－2015年），煤电装机以超社会用电量增速扩展，特别是2015年以来，规划中的煤电装机激增。

今年以来，多位专家呼吁主管部门关注煤电装机激增的后果：一是用电量增长疲软，煤电装机进一步加剧电力供需失衡；二是煤电的增长，与时下能源结构趋向低碳化相逆，其增长必然挤占可再生能源空间。

11月中旬，华北电力大学联合绿色和平组织发布了《煤电产能过剩及投资泡沫研究》报告。绿色和平组织追踪了环保部门的数据，煤电装机渐呈过剩态势。“十二五”期间，全国煤电装机年增速由7.7％下降到了4.3％。但同期用电量下滑更快，2011年全社会用电量同比增长14.56％，随后就一路走低，2014年用电量增速已降到3.8％,创下2000年以来最低增速。今年前三季度，用电量增速继续下滑，同比增长仅0.8％。

特别是今年以来，煤电如脱缰野马，规划量猛增。2015年上半年，环保部门受理、拟审批和已审批的火电项目达1.23亿千瓦，接近过去三年环保部门审批的火电项目总和近八成。

与此同时，由于用电量增长放缓，及可再生能源的迅猛增长，火电的年均利用小时数正逐渐降低。据估算，今年火电年利用小时数将降至4330小时，同比下降8％，“十二五”期间，火电年均利用降幅3.98％。

华北电力大学教授袁家海测算，将2020年非化石能源占一次能源比重15％设为前置目标，“十三五”期间社会用电量年均增速设定为4.2％，火电合理利用小时数为4900小时，如目前所规划煤电机组全部投产，到2020年将过剩2亿千瓦，利用率也将降至3800小时。

2002年电力体制改革以来，电力规划就一直饱受诟病。“十一五”、“十二五”期间，更是未公布电力规划，由此引发的电源、电网规划不匹配，各类电源规划互不协调，各自竞争市场空间，都是造成目前弃风、弃光、火电利用小时下降的原因。

发改委通知对这些问题都有回应。比如，对各类电源、电网统筹规划；提出滚动规划，逐年调整电力规划，使之与社会用电量增长相匹配；以及加强对地方政府核准火电项目的事中、事后监管，使之在总量规划下进行。

但在当下半市场化的电力体制格局下，这种回归计划式管理的宏观调控能否奏效，需要观察。业内多将煤电装机激增归因于去年底煤电核准下放省级政府所至。但也有观点认为，这背后仍然是市场力量起作用，煤价快速下降，电价调整滞后，煤电的经济性凸显，引发投资热潮。

内蒙古经信委一位官员介绍，内蒙古能源局会预测未来的用电需求，据此制定发电计划，再依此核准具体项目。但在实际操作中，规划仅具有指导作用，并无强制力，而最终核准的项目，如煤电，也往往超出规划许多。

上述经信委官员称，到明年，内蒙古将取消竞价在上网标杆电价上下20％浮动的规定，全面放开电价。“内蒙古窝电严重，供大于求，成交电价会走低，煤电经济性降低，自然会抑制煤电的投资冲动。”