巴黎协定并非完美但代表坚实基础

当地时间12月12日晚，法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯举起了一个绿色小槌。“没有人反对，我宣布巴黎协定通过。”和话音一起落下的还有法比尤斯手中的槌子，由此宣告了气候变化巴黎协定的通过。

奥朗德将2015年12月12日描述为“历史性的一天”。从11月30日到12月12日，经过13天的谈判，《联合国气候变化框架公约》的196个缔约方通过了这份协定。

这一时刻的到来比原定的时间晚了一天，或者说是晚了六年。2009年哥本哈根气候变化大会未能达成一项具有法律约束力的协议。

巴黎协定共有31页，包括决定和协议两部分，涉及目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术转让、透明度、全球总结等要素。在12月5日德班平台提交文本草案后，协定经过了三个版本的修改。

在此前的版本里，关于控制升温的长期目标存在多个选项。最终协定提出的长期目标包括把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2摄氏度之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5摄氏度之内。

为了实现这一目标，各方旨在尽快达到温室气体排放的全球峰值，同时认识到达到峰值对发展中国家缔约方来说需要更长的时间。协定还提及，发达国家缔约方应继续带头，努力实现全经济绝对减排目标。发展中国家缔约方应该继续加强它们的减缓努力，逐渐实现全经济绝对减排或者限排目标。

国家自主贡献（INDC）是巴黎协定新增的重要内容。最新的数字显示，已经有188个国家提交了国家自主贡献方案，但这些减排努力仍难以实现上述控制升温的目标。为了解决力度不足的问题，各缔约方将从2020年开始每五年通报一次国家自主贡献。下一次国家自主贡献将逐步增加，并反映尽可能大的力度。

为了对巴黎协定的执行情况进行评估，具有法律约束力的协议部分还引入了定期盘点机制，第一次盘点将于2023年展开，此后每五年进行一次。

在资金议题上，协议部分指出，发达国家应为协助发展中国家减缓和适应两方面提供资金，并鼓励其他缔约方自愿提供这种资助，但没有提及具体数字。决定部分则提及，发达国家有意继续现有的集体筹资目标至2025年，并在2025年前设定一个新的每年最低1000亿美元的集体定量目标。

虽然发达国家早在2009年就承诺将在2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元的资金支持用于应对气候变化，但这一承诺仍有待落实。

“具体数字不纳入有法律约束力的部分，这样的情况已经持续了50年。但我们还是喜欢这份协定，它建立了一种体系。”最不发达国家（LDCs）谈判集团主席Giza Gaspar Martins对《财经》记者表示。

“案文并不完美，但代表了坚实的基础。”12日晚，代表七十七国集团+中国发言的南非环境事务部部长埃德纳·莫莱瓦说。她指出还需要展开进一步技术性工作，并认为现有协定对2020年前强化行动不够，资金问题也没有得到恰当的关注，希望能够在明年摩洛哥举行的气候变化大会进行实质性的讨论。

中国气候变化事务特别代表解振华在协定最终通过前对《财经》记者表示，最终版本是一个比较平衡的协定，发达国家对发展中国家的资金和技术支持还应该加大力度是需要完善的内容。

在巴黎气候大会开幕时，来自150多个国家的领导人来到巴黎，表明了希望在巴黎通过协定的政治决心，由此也为巴黎谈判创造了积极的氛围。但谈判过程并非顺利，尤其第一版协议草案存在诸多分歧。

绿色和平气候与能源项目资深主任李硕认为，巴黎协定是一份与历史时刻相匹配的文本；法国作为大会主席国在这个文本中兼顾了减缓的力度和支持、能力建设、资金，并最大程度体现了共同但有区别责任的原则。“文本并没有像之前顾虑的被显著削弱。”

（本刊记者 江玮/文）