□ 陈媛媛/文

“教育控人”政策能否达到目的，要从人口流动的根本原因看。目前城市外来务工人口约2亿人，根本原因是地区间、城乡间的收入差距。“控人”成功的关键是缩小收入差距。对流动有孩子的成年劳动力来说，一方面是就业和收入，另一方面是子女教育，权衡后大部分人仍会选择留在城市就业，因为先要满足生存需要才能考虑下一代的教育问题。从这一点看，“教育控人”只能控得住儿童的教育而控不住大人。

不妨从数据预测来看“教育控人”的效果。首先，携带子女进城务工的比例并不高。根据2013年上海财经大学“千村调查”数据，农村外出务工的人员中仅仅有24％的家庭是携带子女进城的，大部分农民工家庭仍把子女留在农村。

其次，从返乡人员角度看，经济因素是返乡的主要原因。根据“千村调查”统计的4000多名曾经返乡的人员中，返乡最主要的原因是城市没有合适的工作机会或者老家就业机会和收入有所提高。而由于子女教育原因返乡的人员比例不到5％。不能在城市接受教育而返乡的流动儿童，大部分都是单独返回家乡，与父母一同返乡的比例非常少。这些儿童返乡以后或者与祖父母同住，或者进入寄宿学校就读，成为留守儿童。

另外，许多外出务工人员来城市工作生活很多年，已经不能适应农村的生活。现在小学入学适龄儿童的父母几乎都是80后，他们很多自己就是第二代农民工，从小就在城市里生活，没有务农的经历更不可能返回农村工作和生活。

因此，教育控人最直接导致的后果是留守儿童数量的增加。2010年人口普查资料显示，全国范围内的留守儿童人数超过6100万人。根据“千村调查”统计，我国农村超过一半的儿童处于留守或半留守的状态。在幼儿园和小学阶段儿童当中，与父母共同居住的仅有一半，有15.5％与父母单方居住（半留守状态），更有31.5％的儿童处于完全留守状态，且留守儿童大多由其祖父母照看。在初中与高中阶段这个比例更高。

父母缺席的童年，不论对儿童的身心健康还是知识获取都非常不利。无论是流动儿童还是留守儿童，他们都是未来国家庞大的劳动力群体。如果这一代孩子不能好好地受教育，将会影响到我国未来的经济发展和社会和谐。人口控制若从教育着手，代价很大却效果甚微，需要慎之又慎。

作者为上海财经大学高等研究院院长助理、人口流动与劳动力市场研究中心副主任