□王天龙/文

2016年2月20日，英国首相卡梅伦在欧盟峰会后，召开内阁会议，正式宣布英国将在2016年6月23日举行退欧公投。

从发展趋势看，随着欧债危机、难民危机爆发蔓延，英国政府积极进行外交政策调整，执政党内部和民众对退欧的支持率呈上升态势，英国公投退出欧盟的可能性增大。

在当前全球政治经济格局酝酿变化的背景下，退欧将给英国和欧盟发展带来重大冲击，给全球治理和世界多极化以及我国发展带来复杂影响。我国应未雨绸缪，做好对策预研储备，开拓中英合作新局面。

英国退出欧盟可能性增大

受地理、历史、文化、外交传统等方面影响，英国国内长期存在“疑欧”思想。随着欧债危机和难民危机蔓延发酵，退欧能够给英国带来一些现实利益，民众对退欧支持率逐步上升。

英国与欧盟关系相对松散。英国远离欧洲大陆，长期秉持议会主权、国家利益至上观念，对欧洲一体化态度始终比较矛盾，既担心错失机遇和影响，又担心为欧洲所束缚，其加入欧盟的过程也比较曲折漫长。

上世纪90年代初，英国为维持英镑和国际金融中心地位，防止移民大量涌入，虽签署了《马斯特里赫特条约》，但其不参加欧元区，也不加入《申根协定》，始终与欧盟“保持距离”。

英政党政治导致“疑欧”力量发展壮大。英国政党中，保守党、自由民主党和工党均主要倾向于英国留在欧盟，只有独立党公开支持脱离欧盟。

随着欧债危机蔓延深化，民众亲欧热情下降，欧洲极右翼反欧盟政党势力抬头，在选举中进入欧洲议会，使得英国独立党脱离欧盟的主张赢得越来越多的支持。

2013年1月23日卡梅伦首次公开宣布，如果保守党在2015年大选中获胜，2017年底前将通过全民公投决定英国是否继续留在欧盟。结果保守党获得了胜选，以议会过半的席位获得单独组阁权利，这与卡梅伦承诺退欧公投有很大关系。

退出欧盟对英国具有一些现实利益。一是减轻英国财政负担。将减少约200亿欧元缴纳给欧盟的预算，相当于每个中产纳税者近千欧元。二是摆脱欧盟日益繁琐的法规限制。英国企业常抱怨欧盟的很多规章制度限制了其经营活动。三是免受移民和难民问题困扰。欧洲移民占英国移民总数的比例已超过三分之一，而欧盟人员自由流动政策使英国无法采取有效措施限制移民。难民危机正日益考验与威胁欧盟团结。四是能够拓展英国经济发展空间。受欧债危机影响，欧盟经济低迷，英国经济受到拖累，留在欧盟最重要、最直接的利益正在减弱。

英国退欧的民众支持率上升。一是支持退欧民众数量上升。2015年11月13日，英国独立民调机构ORB Independent针对2000名英国民众进行的最新调查显示，52％的受访者表示希望脱欧，48％希望留欧。其他机构的民调数据也显示，支持留欧的人数比例近期出现下降态势。尤其在巴黎遇袭事件后，英国民众希望退出欧盟的所占比例明显上升。

二是英国大公司多数高管认为，离开欧盟不会损害企业的前景。调查显示，大多数受访英国商界领袖认为，离开欧盟对英国经济整体影响是负面的，但61％的人认为其公司运营不会受到影响。

三是保守党内部支持退欧的议员数量上升。公开信息显示，部分内阁大臣和超过120名议员表示支持英国脱离欧盟，其中包括伦敦市长鲍里斯·约翰逊这样的重量级议员。在欧债危机和难民危机仍在蔓延发酵的背景下，英国退欧公投具有很高的不确定性。

英国退出欧盟带来的影响

英国退出欧盟，在给英国政治经济带来重大冲击的同时，也会对欧盟发展、全球格局以及中国的发展产生复杂影响。

首先，影响英国经济发展和政治稳定。一是将导致英国经济发生震荡。欧盟是英国最重要的市场，退出欧盟带来的不确定性，会冲击经济主体信心，导致投资下滑、消费减少、内需萎缩。德国贝塔斯曼基金会预计，英国退出欧盟带来的经济损失将超过3000亿欧元。英国财政部预计，退欧将损失330万个工作岗位。

二是影响伦敦金融中心和英镑地位。伦敦是全球金融中心之一，也是重要的欧洲市场门户，英国退欧所产生的不确定性以及市场准入受限等可能削弱其地位。英镑将遭受打击。近期市场认为英国退出欧盟几率上升，英镑兑欧元已下跌近10％。英国退欧将继续拖累英镑汇率走低。德意志银行预计，英镑对美元汇率2017年底将跌至1英镑兑1.15美元，欧元兑英镑汇率在2019年底将升至1欧元兑0.82英镑。

三是加大英国国内政治风险。苏格兰议员都支持英国继续留在欧盟，若英国退出欧盟，苏格兰可能会要求再度举行“独立公投”。

其次，对欧盟国际影响力和政经实力将产生复杂影响。英国是欧盟第二大经济体，与德法并列为三大政治重心。英国退出欧盟，将削弱欧盟经济地位，降低欧盟在世界事务中的影响力，也对欧洲一体化信心造成严重打击，欧元将受到冲击。

但英国退欧也可能给欧盟带来一些好处：一方面，欧洲大陆可能走向更紧密联盟。有意愿的成员国可以更加集中精力，将欧盟建设推向前进。另一方面，英国退出可能给德法带来机遇。英国退欧导致伦敦国际金融中心地位下降，全球性大企业的欧洲分公司、金融机构以及专门人才可能重新选择在欧洲大陆落户，法兰克福或巴黎可能是这些机构和人才的最佳去处。

再次，推动国际格局调整和世界多极化发展。当前世界经济走势分化、地缘政治动荡加剧，国际政治经济格局正在酝酿调整。英国是具有全球影响力的大国，其努力维持大国地位，推动外交政策转型，将推动全球政治经济格局演变。

一是有利于推进全球治理改革。英国将更加倚重多边组织和机构，特别是二十国集团（G20）等组织的作用。二是有利于新兴经济体和发展中国家发展。在英国传统经济合作伙伴深陷经济困境的背景下，发展中国家和新兴市场群体性崛起，特别是亚太地区成为全球政治经济新重心，给英国提供了现实机遇。与广大新兴经济体和发展中国家开展经贸合作，既能促进英国政治经济发展，也有利于新兴经济体和发展中国家更好利用国际环境、推进世界多极化深入发展。

最后，对中国发展相对有利。英国退欧短期内不可避免会给我国经济带来一定不利冲击，但长远来看，其外交政策调整对我国也有好处。

一是能够增加外交回旋余地。发展与新兴经济体特别是与中国等国关系，将成为英国外交政策重点，比如英国曾率先申请加入亚投行。

二是有利于人民币国际化。相对独立的英镑和伦敦国际金融中心地位，有利于推进国际货币体系改革，为人民币国际化创造条件。

三是有利于出口市场多元化。英国是我国在欧盟的第二大贸易伙伴，其秉持自由贸易理念，有利于双方深化经贸合作和共同推进国际贸易自由化。

四是有利中国企业“走出去”和文化交流。英国是我国在欧洲最大投资目的地国。现有近14万名中国学生在英国学习，文化交流空间广阔。

加强中英战略对接

应加强与英国合作，加快落实中英领导人达成的各项合作协议，开拓中英全面战略伙伴关系新局面。

密切跟踪研究英国退出欧盟公投进展。一是发挥我驻外使领馆的作用，加强对英国退欧有关信息的研究报送力度。二是加大与英国外交交往力度。择机开展高层访问，掌握英国退欧进展与动向。三是加快中英领导人达成的各项合作协议落地实施。实质性推动中英经贸合作。

有效应对英镑汇率震荡。一是防范英国金融市场动荡对我国人民币离岸交易中心造成冲击。二是保持英镑兑人民币汇率相对稳定。防止因英镑汇率动荡导致我国企业在英贸易投资遭受损失和受到过大影响。三是警惕英镑、欧元贬值导致我国外汇储备损失。合理运用外汇储备中英镑与欧元资产，实现保值增值。

推动中英重大项目合作落地实施。一是以高铁、核电等基础设施大项目为抓手，推动双向投资合作深入发展。着力解决重大项目实施中存在的困难，加快推动标志性工程落地。二是拓展中英项目合作领域，推动两国在健康医疗、城镇设计规划、水资源管理、文化创意产业等方面开展更多合作。

加快中英合作长效机制和平台建设。一是加强中英战略对接。为英国政府和企业参与“一带一路”建设、“十三五”规划、“互联网+”、“中国制造2025”等提供相关政策信息和良好投资环境。二是构建中英装备制造和产能合作机制。推动中英联手开拓第三方市场。三是搭建中英中小企业合作平台。鼓励中国企业到英国投资，欢迎更多英国企业来华投资兴业，为双边投资创造更好的投资环境和便利条件。四是加快中英“创新伙伴合作关系”建设。开展中国七大战略性新兴产业同英国八大技术和战略产业合作。

做好与英国开展自贸区等谈判预研储备。中英推进自由贸易、扩大双向投资的意愿相同，中英达成更紧密自贸和投资协定可能性较大。把与英国开展自贸区、双边投资协定谈判作为重要政策储备提上研究日程，作为应对美欧跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判的重要举措。

作者为中国国际经济交流中心战略研究部副研究员