高级管理人员工商管理硕士（EMBA）即将纳入全国统招，不再由高校自主招生。

近日，教育部发布《关于进一步规范工商管理硕士专业学位研究生教育的意见》（下称《意见》），对EMBA未来的招考方式做出重大改变。

《意见》称，从2017年起，EMBA统一纳入全国硕士研究生考试招生，考生参加全国统考，由教育部划定统一分数线并向社会公布，培养院校按照国家统一招生政策自主录取；自2016年12月1日起，各培养院校不再自行组织EMBA招生考试。

《意见》同时还要求，各培养院校要综合考虑导师队伍、教学设施等办学条件及工商管理硕士专业学位研究生教育教学特点，合理确定招生计划和生师的比例（每名导师指导学生人数要有上限）。严把招生入口关，严格执行招生政策规定，规范招生宣传和管理，严禁委托中介招生或招揽生源，严禁举办考前辅导班；加强复试考核，坚持德智体全面衡量，加强综合素质尤其是政治素质考核，对于思想政治考核不合格的不予录取。

这一新规在工商管理教育行业内被认为是“力度最大的专业学位整顿行动”。

此前，EMBA作为中国硕士专业学位的一种类型，是高校唯一一块不需要通过统招录取的“自留地”。

“进口出口”均加强监管

EMBA是MBA专业学位教育的一种特殊形式，与MBA的定位有所差别。MBA实施全国统招，考生需要参加外语、数学和综合能力等科目的测试。但高校在EMBA招生、录取和培养方式上一直拥有自主权，不需全国统招，也没有全国统一的分数线。

“《意见》的出台，和2014年中组部颁发的‘禁读令’有一定相关性。”中国教育科学院研究员储朝晖表示。

2014年，中央下发《关于严格规范领导干部参加社会化培训的有关事项的通知》（下称《通知》），第一条明确规定“严禁领导干部参加高收费的培训项目和各类名为学习提高、实为交友联谊的培训项目”，并且要求“已经参加的要立即退出”。

这在当时引发了官员和国企高管的退学潮。

此次将EMBA纳入统招，教育部新闻办在答记者问时亦明确，“各培养院校应根据2014年中组部下发的《通知》精神，严格执行。”

《意见》的要求可称严厉：坚决避免以营利为目的的办学倾向，坚决杜绝权力寻租现象；严禁在本院校章程规定的办学地点以外开展主要课程教学活动；严禁与教育培训机构联合培养研究生；严禁“先上课后入学”；严格按照教学大纲和教学计划开展教学活动，加强研究生课堂考勤、课程考核、论文开题和学位论文答辩过程的监督检查，建立完备的教学档案和学籍档案。

同时，要求杜绝“培训班”式、“放羊”式的培养方式，杜绝不上课或达不到规定课时而获得学位的现象；严禁降低标准授予学位学历、“花钱买学位”等行为，严肃查处教学评价中的权力寻租和不正之风。

《意见》还提出，规范境内外游学、访学、考察等实践教学活动，未经批准不得私自组团出国（境）开展实践教学活动或延长出国（境）时间，教师和管理人员不得持因私护照出国（境）游学；不得以游学、访学等名义，前往景点观光旅游。

相对普通专业硕士来说，EMBA和MBA的收费较高，EMBA一般达数十万元。

对MBA学费，《意见》规定，收入必须纳入培养院校财务统一管理、统一核算，实行“收支两条线”，不得坐收坐支。同时，严肃查处以虚假票据等各种名目套取、骗取经费问题。各培养院校现任领导班子成员，参加属于行政职务职责范围内的活动，不得领取劳务费、津补贴，原则上不承担EMBA课程教学任务。

《意见》还规定，全日制和非全日制研究生学费标准，须按程序报经省级政府批准后执行。学费标准必须在招生简章中注明，并严格执行收费公示制度。

“这意味着相比两年前的‘入口’把关，在‘出口’上教育部门也将加强监管，未来可能会进一步加强教育评估。”北京社科赛斯教育集团校长李发进分析说，该集团是国内MBA领域一家规模较大的社会培训机构。

办学乱象

教育部近日在接受采访时表示，此次《意见》出台，主要是针对部分院校办学定位不准、办学思想不够端正、办学行为有失规范等乱象，影响了MBA教育的办学质量和声誉。

在规范专业学位方面，教育部门曾传递出明确的信号：国家希望专业学位的含金量能持续提升。今年3月25日，教育部下发通知，取消42所高校50个学位的授权资格，其中包括5个MBA和5个MPA授权点，同时称将加强监督管理和评估检查，对问题严重的培养院校，将依法撤销MBA硕士专业学位授予权。

中国自1991年开展MBA教育以来，已授予MBA专业学位25.8万个。目前，MBA培养院校为231个，每年招生总数近4万人。

2002年，国务院学位委员会办公室批准部分院校开展EMBA教育，主要招生对象是具有本科学历，且拥有至少8年工作经历与至少4年管理经历的企业高管人员。根据城市、院校的不同，EMBA学费为每年10万元至60万元不等。

此后七年间，共有两批64所高校获得EMBA的招生权，“实际上开设EMBA课程的院校超出这个数字”。

某高校EMBA项目管理人员透露，有一些不在规定名单里的院校和社会机构也会以“EMBA研修班”的名义开设项目，相比“正规军”，这些项目拿不到正规学位的，属于变相的“花钱买人脉”。

李发进也透露，在2014年中央出台“禁读令”之前，一些EMBA教育的社交色彩浓厚，比如学员中可能有某市的市长、发改委主任等官员，工商企业界通过EMBA班与这些直管领导成为同学，既读书又交朋友，为完善产业链、拓展人脉提供了机会。

此外，企业领袖们还可以在这里发起共同项目或成立公司。EMBA班既可能有王石、柳传志等商界大佬授课，又能接触到互联网金融、线上线下教育、房地产、IT等各行各业的管理人才。

“2010年之前，读EMBA的人员相对水平较高，对学历、工作经历等方面把控比较严格。”复旦大学EMBA班学员、上海复瑞投资有限公司董事长施力勤说。2010年前后，EMBA招生出现了“鱼龙混杂”的苗头，“前期的好口碑和高质量生源吸引一些人想‘混这个圈子’，部分院校也有招生和运营的压力。”

业内人士认为，从EMBA在中国办学至今，诸如缺乏资质、乱收费、花钱买学位、教学质量差等现象在一些院校确实存在。

李发进表示，办学的院校不断增加，招生数量也在迅速增长，他感觉到一些院校生源质量的下降。

招考权上收的影响

据了解，全国MBA指导委员会近日将召集部分高校代表就EMBA“统考”新规进行探讨，包括统考的科目、分数线等具体规定。

EMBA院校目前采取的是自主举办笔试、面试的方式，一般的录取条件是两封企业雇主或业内名人的推荐信和一篇企业管理相关论文，学员再参加院校组织的面试，合格后即可入学。

自主招生，意味着评判标准多样，录取灵活。

以人民大学深圳EMBA班为例，招生为笔试加面试，如果笔试不过，学校会给二次补考的机会。目前学校自主命题主要涉及管理类的题目以及基础英语，面试成绩占更大比重。

“我们在考前发给考生复习资料，认真复习问题不大的，面试主要是看考生的综合素质和管理经历，这是我们最为看重的。”该EMBA班招生老师称。

李发进分析，EMBA未来也可能会被纳入MBA统考。由于MBA入学考试需要考外语、数学，这就给那些管理经验丰富但离开应试环境多年的企业高层人员设置了门槛。

“国内MBA考分高的往往是那些大学毕业三年左右、应试能力强的年轻人。”储朝晖说。

国务院学位办在2014年作出规定，自2016年起，除EMBA外，其他类别的在职人员攻读硕士专业学位招生工作，将纳入国家招生计划和全国硕士研究生统一入学考试，取消在职研究生联考。EMBA虽暂时无需参加全国统考，但报名、录取工作均需通过统一信息平台进行。

业内人士指出，政策实际上从2013年便有收紧趋势，当时MBA的统招分数线从150分上调至155分，这一年有40％左右的MBA院校没有招满。

中国的研究生教育全国统考多年来分为两种，每年12月的全国统招和每年10月的在职硕士联考（2016年起已经取消），前者毕业后可获得教育部认可的学位证和学历证，考试相对较难；后者只能获得学位证，考试相对容易。此前EMBA毕业者也只能拿到学位证。

业内人士还有另一重担心，经过统招的筛选，未来的EMBA教育是否会和MBA越来越同质化？过去因为管理经验丰富的申请者往往考不到高分，与MBA的招生目标相背离，清华、北大、北科大、北理工、北师大等高校从2010年开始提前面试，面试通过的考生只要统招达线就能入学。

长江商学院一位EMBA班主任也感到担忧，“国内传统大学的管理学与实践脱钩，EMBA和一般的管理学差别太大，不可能继续学习‘术’层面的东西。此外企业家脱离学校太久，重新考试有难度，他们的学习需求也不是一般性的知识，更注重的是企业家格局、经验和视野拓展。”

李发进认为，如果EMBA纳入统招，将在两年前“禁读令”之后，继续打破EMBA原有的教学模式，压缩生源。他分析，今年开始EMBA和MBA一样，都集中在12月一次统考入学，过去春、秋季入学的学生会分流；今年会有学生赶报EMBA自主招生末班车，导致明年入学人数的减少；突然的政策变化，让准备今年12月统招考试的时间紧迫，也会导致报名人数和通过率的减少。

这些都可能导致明年大多数EMBA院校面临缺乏生源的困境，尤其是那些排名靠后的院校。

如何提高选拔质量

目前的EMBA院校中，只有长江商学院、中欧国际工商学院属于两所体制外民办学院，它们是否会被纳入统招范围，目前还不明朗。

一所著名高校的EMBA项目负责人认为，新政主要针对一些不在教育部名单里的院校和社会机构。

中欧国际工商学院EMBA主任陈杰平表示，该学院的招生一直需要多轮考试，门槛高、通过难，因此新政对中欧来说并不存在实质性影响。

对中西部地区的一些高校来说，新政一旦落地，或将影响报名及就读人员的构成。

“一线城市EMBA报名者相对年轻，学习能力较强，他们更加欢迎全国联考。但在二三线城市，部分报名者学习欲望强烈，应考能力却相对较弱，统一考试可能会拦住一部分这类人群。”湖南大学EMBA项目的一位招生老师表示。

由于不需要全国统一考试，还可以拿到学位，近年一些企业高管、官员，确实通过EMBA教育曲线获得硕士学位，加之一些培养机构追逐利益，忽视培养质量，导致教育水平低下。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，为此可选择的治理途径有两条。一条是传统行政治理路径，即用行政手段进行治理，把EMBA项目招生、培养的自主权收回来，举行统一的招生考试，再由政府部门对学校的培养提出要求；另一条则是进一步推动学校用好招生、培养的自主权改革，激励高校重视培养质量。

熊丙奇认为，把EMBA招生纳入统招有违其人才培养的初衷——统一入学的笔试考试，难以考出一个人的管理能力和经验。目前，中国学术性硕士的招生也在大力推进免推（免试推荐）招生改革。从各国经验看，也鲜见大学EMBA项目采取统一笔试方式选拔人才。此外，统考也不能解决EMBA培养质量的问题。

在熊丙奇看来，EMBA教育中存在的种种乱象，与现行的学位国家授予制度相关。要让EMBA真正重视培养质量，必须加以改革，建立新的学位认证制度，即学校自主办学、自授学位，学位含金量由专业机构认证和用人单位认可。

香港城市大学商学院副院长窦文宇曾以客座教授身份执教内地EMBA项目，他认为，教育部门“统考统招”的要求真正实施会有难度：“国外没有统考，每个学校有自己的招生原则，或者他选定第三方的GMAT考试。对国内EMBA品质担忧是正确的，但是否一定要通过全国统考解决？”

在美国的大学，MBA、EMBA招录通常参考第三方考试机构的成绩来录取，最常见的是GMAT考试成绩，比如哥伦比亚大学商学院和沃顿商学院都明确要求GMAT成绩。

GMAT考试由管理专业研究生入学考试委员会（GMAC）委托美国考试中心举行。GMAC是一家非营利性教育协会，成员包括全球众多商学院,其管理教育项目入学考试，以评估申请入学者是否适合于在商业、经济和管理等专业的研究生阶段学习。