在中国南方遭受洪水肆虐之时，来自于德国的钢结构挡板，被公众寄予抵御洪水的厚望。这一“抗洪神器”，连同发达的城市地下排水系统，几乎成为德国制造防洪体系的代名词。

实际上，同中国一样，德国防洪体系中的主力军仍然是大小河流的堤坝、水库、蓄洪区等。

直到2002年，德国萨克森州等州遭遇水灾，造成100多人死伤，无城市内涝的神话被打破。此后几乎每年，德国都会发生或大或小的水患。

其中，2013年6月发生的洪灾，造成120亿欧元损失，马格德堡大坝在洪灾中决堤。

今年6月初，受气候变化引发的极端降雨影响，德国东部与南部再次发生大型洪涝灾害，造成7人死亡，直接经济损失超过10亿欧元，慕尼黑、斯图加特、法兰克福、科隆等多地现“城内看海”。

即便如此，德国发达的防洪体系，持续不断的防洪工程、创新的技术和工具，仍处于世界领先。而在每次水灾之后，德国联邦政府与地方政府的反思，与更多工程与非工程措施的上马，更体现了其防洪理念的持续更新。

高科技武装防洪工程

2016年7月14日，慕尼黑市区降下小雨，从城中穿过的伊萨尔河，水位有了明显上涨，浑浊的水流距离河沿只有半米。市民们似乎一点都不紧张，在几处水流湍急处，成群的年轻人甚至玩起了水上冲浪。

然而在一个多月以前，整个慕尼黑市都笼罩在水流之中。在慕尼黑市区生活了40多年的琳达，告诉《财经》记者，6月2日那天，几乎整个城市都被淹没了，“河水漫过本来就很矮的堤坝，下水道也来不及消化雨水”。

琳达在一家非营利机构工作，每天都要骑着自行车穿过大半个慕尼黑城。在“看海”的那几天，她不得不呆在家办公，有时会帮着邻居搬沙袋、安装挡板、抢救家具。她说，慕尼黑的状况不算是最差的，这里地势较高。在同属巴伐利亚州的其他城市，洪水真正形成了灾难。

从5月底至6月10日间，德国东部与南部连续遭受暴雨侵袭，不少地区形成灾害，造成7人死亡，直接经济损失达10亿欧元。

不只是巴伐利亚州，甚至德国的绝大多数城市，在近几年极端降雨事件频发的影响下，城市防洪、抗洪成为政府与公众普遍关心的话题。

德国是一个多河流的国家，西有莱茵河、南有多瑙河、东有易北河与奥德河，其中流域面积超过10平方公里的河流长度就有12.7万公里。沿着漫长的河流，德国修建的防洪堤坝和防洪墙的总长度为7500公里。

随着近几年大大小小洪灾的发生，德国每年都投入大量资金用于防洪工程。尤其是2002年特大洪水灾害之后，德国加快了防洪工程的升级加固进度，仅萨克森州在十年内就花费了约16亿欧元。

德累斯顿工业大学水利工程学教授尤尔根·斯泰姆告诉《财经》记者，2002年之后，萨克森州完成47类、超过1000个防洪工程项目，以应对未来的洪灾。

在德国，大型防洪工程实行业主负责制、招投标制、建设监理制，规定在50年内堤防如果出现质量问题，设计、施工单位要承担法律责任，使工程质量从根本上得到了保证。

不只是修大堤、建水库，其他的水利工程也成为防洪工程体系上的一环。尤尔根·斯泰姆比较看好多瑙—美因调水工程。该工程历时近30年，于2000年建成，由多瑙—美因运河与布罗姆巴赫湖引水工程构成。前者连通多瑙河与美因河，沿途修建了五个水闸，利用阿尔特米尔湖进行多瑙河水的供水储蓄，然后通过阿尔特米尔引水渠道，把储蓄的多瑙河水输送到分水岭另一边的布罗姆巴赫湖再次储蓄。该工程提升了山南阿尔特米尔地区的抗洪能力。

从每次洪灾中吸取教训，然后做出行动，是德国人的普遍做法。

今年受灾最严重的地区，大部分位于巴伐利亚州境内。该州内政部环境局局长沙尔夫接受《财经》记者采访时说，2011年，巴伐利亚州制定了面向2020年的防洪规划，投资预算总额只有23亿欧元；2013年6月洪灾过后，州政府修改了规划，每年增加预算。

在今年洪水过后，州政府决定对已有的堤坝进行升级，将堤坝、圩田与水库等真正串联成一个防洪系统，将整个防洪体系提升至抵抗“百年一遇”洪水规格。

“资金有限，我们必须在既有预算的基础上，依靠欧盟援助、联邦政府基金、个人和企业捐助，以及非政府组织的联合资金，才能让人们避免洪水的侵袭。”沙尔夫表示，“我们也会更多尝试创新的手段、材料与技术。”

德国防洪工程的背后，是强大的科研实力和雄厚的机械制造能力在支撑。在堤坝的建造方面，德国有先进的机械设备和性能优良的建筑材料，在堤身的填筑、地基的处理、水下施工等方面手段先进。更多的技术与材料，正在探索之中。

国际著名工程公司Arcadis的防汛专家克劳斯·普鲁斯撰文提出，未来堤防要建设在线实时监控系统：基于光纤的传感器将遍布整个堤防，如果电导度突然增加，传感器将触发系统警报，工程师就能在第一时间对堤防问题做出响应。

为解决防洪大堤的水浸泡软化问题，德国巴斯夫化工公司正在研发一种采用聚合物为材料的新技术，即通过化学方式改变土方的颗粒结构，使其变得更加坚固且不透水，从而使大堤能够经受更大洪水的侵袭。

这一研究课题受到德国联邦教研部的重视，已获得14亿欧元的研究经费支持。

以自然之法御自然之灾

历史上，欧洲国家对大小河流进行过诸多“裁弯取直”的改造，其中流经德国的莱茵河，河道从354公里缩短至273公里，奥得河河道缩短了160公里。改造工程使大片的自然泄洪区消失，洪水的出路越来越窄，促使水流加速，流量加大。

河水越来越急了，防洪工程却跟不上水流的速度。尤尔根·斯泰姆告诉《财经》记者，德国以前的防洪工程着眼于局部与区域防洪，缺乏全局观念，“防住一地的洪水的同时，给中下游造成了更大的负担”。

莱茵河上游地区的改造工程，确保了本地区可防千年一遇的洪水，却使下游的防洪设施从改造前可防200年一遇洪水，下降到仅能防50年一遇洪水。

洪灾频繁发生，这促使德国转变治水思想，从重视技术防洪转为重视生态平衡，实行综合治水。

在新的治水观念下，过去单一地修建防洪工程的思路被摒弃，转为以保护水环境为目标的综合治理，即环境水利的概念：治理江河、修建防洪工程，首先从生态保护和环境治理的全局考虑，把工程措施与水环境、社会环境结合起来。

1974年，德国在东部地区重新划定防洪规划土地，将河岸附近的土地规划为天然的蓄洪池。依据土地的自然生产力与洪水泛滥的频繁程度，将整区分隔成五个区域，当水流量超过负荷时，视水位高低依次由第一区至第五区开放蓄水。

重划过程中有不愿交换或出售农地的农民，须与政府签订契约，只有在头一次洪水泛滥时才给予补偿，之后再次发生水患则不再补偿。蓄洪区域全长８公里，宽３公里，涵盖4000万平方米土地，有100多个蓄洪池，蓄水量达4000万立方米。

目前，有500个山地水库和较大的蓄洪区，总容量为10亿立方米。这对于德国的生态防洪、综合防洪、环境水利思路来说，显然不够。

沙尔夫告诉《财经》记者，巴伐利亚州与萨尔森州将共同建设容纳3亿立方米水的蓄洪区，此外，通过再建堤坝与土地恢复，创建2100公顷的自然保留区。

洪水已经退去，灾区正在进行清理与恢复重建。沙尔夫表示，洪水造成的损失让他痛心，他正在反思是河流本身出了问题，还是城市发展太快，挤占了河流太多的空间。

1998年，德国联邦议院通过土地保护法，第一次要求注意保持土地的蓄水功能，要求把对地面的覆盖限制在最必要的范围内，在建筑计划方面，必须考虑到地面渗水问题。

至今，德国整体的绿化覆盖率高于60％，法兰克福这样的大城市，绿化覆盖率都达到了52％。

德国汉堡水文局负责人曾表示，德国的城市水利与绿化工程，理想的目标是“使更多的土地像海绵一样，具有强大的蓄水能力”。

应急预案像作战计划

德国的防洪体系中，除了规模宏大、耗费巨资的工程外，非工程措施在防洪减灾中也发挥了重要的作用。

在各州政府，防洪的组织管理和运作程序都有明确规定，在防洪工程的调度运用方面，各部门都有严格的协议，形成较完善的非工程防洪体系。

德国的水管理部门，设在环境部。平时，各级政府和环境部门的主要工作是做好防洪工程的规划、建设和维护管理；一旦发生洪水，主要依靠防洪工程保证安全，结合其他综合措施，最大限度地减少生命财产损失和对环境的影响。

其中，洪灾应急预案极为关键。

《财经》记者从科隆市官方网站上看到，该市制定了详细的防洪条例。条款达到2000多条，其中详细规定了各市区、各部门在水位达到各种高度时的措施，涵盖交通管制、信息手段、垃圾处理、食品供应等手段。

例如，规定常备沙袋数量为26万个，全市划分为1000个警报区，每个警报区范围为一辆广播车10分钟的行驶距离；当水位达到8米高时，应准备170张床位安置疏散人员；应急大型厨房4个，供应能力应为9000份盒饭和6000份正餐。

1993年圣诞节期间，科隆市发生了洪水，洪灾造成1.5亿马克的损失，老城全部被淹。是年，科隆市建立了防洪常设机构防洪中心，规定了组织机构和动员级别，最高指挥机构是“防洪危机指挥部”。

今年受灾严重的帕绍县特里夫滕镇，镇长沃尔特接受《财经》记者采访时说，州政府与下面的各级政府都有自己的洪灾应急预案，都详列了在不同情况下政府各部门应该如何响应，“每个预案都像一个作战计划，定时演习，‘战’时马上根据预案行动”。

拥有5000多人的特里夫滕镇，位于帕绍县西南35公里、德国与奥地利边界处，6月初全镇处于洪水之中，桥梁与道路均被淹没。

除了告知政府部门如何响应洪水，德国还把洪水预警分为四级，告知居民风险程度和预防措施，洪水到来时，居民可自行判断危险程度，合理安排工作和生活。

沃尔特回忆，6月4日，整个特里夫滕镇持续下了几个小时的暴雨。下午，政府发布洪水预警，镇上的所有政府官员已进入应急状况，并且，发动市民实时关注水情。“不管是预警，还是各个层级的洪水应急预案，都是建立在较为准确的洪水预报上的。”沃尔特告诉《财经》记者。

德国拥有完备的雷达测雨站点，快速的洪水自动测报设施、通信传输设备，以及面向公众、信息共享的服务体系。这些洪水预报系统的建设，都是由政府委托科研单位、公司来完成的，使用部门只需提出需求，在系统建成后负责运行管理，并将大部分气象、水情、洪水预报等防汛信息面向社会。

此外，德国在境内大多数河流上建立了洪水预警系统，预警时间按照河流的大小，从几个小时到几天。这一预警系统依赖于精确的降雨预报。

给河流更大空间

2013年6月15日，德国洪灾后，包括尤尔根·斯泰姆在内的16位来自德国各所大学的水利工程教授，在柏林对那次洪灾与德国整个防洪体系的作用进行了研讨，研讨的首要课题是：此次洪灾，德国的防洪体系是否完败？

会后，与会教授发布了一个声明。声明中指出，在那次洪灾中，德国的堤坝发挥了一定的作用，但是即便是看起来再完善的防御体系，也总是有薄弱的环节与漏洞，人们总是难以完全排除掉所有威胁。

声明给出的一个解决方案便是：在继续加固、升级堤坝的同时，如果可能，通过重建河流的堤坝、围墙，给河流以更大的流域与空间。

尤尔根·斯泰姆称，这是所有与会教授们的共识，也是德国人用逝者的生命与巨大的财产损失换来的反思，对有些河流来说，扩宽空间已经到了不得不做的阶段。

“洪水预防和控制的最好手段是通过精心设计的堤防来完成的。”多瑙河保护国际委员会的艾格·尼斯克认为，除加高加固堤防外，大堤还要与河流保持更远的距离，以保证有足够的空间。更高更坚固的大堤并非是所有河流的解决方案，因为大堤会提高流速，增加下游的洪水风险程度。

拥有1.7万人口的艾伦伯格镇，位于易北河左支流牟尔德河沿岸，2002年遭受严重损失。

“2002年的洪灾，让我们认识到，应该给大自然突如其来的灾害预留足够的空间，不能过度强行与其争夺土地。”艾伦伯格镇官员海科·雷赫在回复《财经》记者的邮件中表示，近几年，我们牺牲了部分工业园区，让位于堤坝和挡土墙，与牟尔德河保持了更远的距离，让其有更多的空间，这样一来，在暴雨来临时，河流的流速与威力都大大减少了，对于堤坝与小镇的威胁也就没那么大。

据海科·雷赫介绍，德国联邦与各级政府，分别在2002年与2013年之后，在防洪的具体措施方面做了调整，尤其是在对经济影响程度最小的前提下，尽量多地腾挪土地。

其中，莱茵河的防洪计划，通过乡村发展局与农业部门的合作，采取土地重划的方式与农民协商，将农地变更为河川用地，作为洪水泛滥时的蓄洪缓冲用地。河堤上走道采用石板及砂砾铺陈，河堤边坡采用植草方式种植。

“退田还河”和建设生态河道，这是当今欧洲在防洪观念上的重大转变，也是经济发达国家治水基本要求和主要特征之一。

沙尔夫告诉《财经》记者，从今年的洪灾来看，德国现有的防洪技术与防洪体系，确实还有一些漏洞，政府将进一步升级改造、消除风险，与此同时，也将竭力为河流腾出更大的空间，“河流有了足够的空间，人们才会有安全的生存空间”。