收入再分配对贫困的影响

山东大学 解垩

“税收－转移支付系统

对收入再分配及贫困的影响”

《经济研究》工作论文第1113号

基于2013年中国健康与养老追踪调查的追踪数据，就个人所得税（含社保缴费）、公共转移支付对再分配效应中的垂直效应、经典水平不平等效应及再排序效应的贡献等进行分析。结果显示：养老金划入政府转移支付时，城市、农村收入不平等下降的程度比养老金划入市场收入时更大，农村财政前、财政后收入不平等程度均高于城市。

养老金归入市场收入情况下，转移支付中再分配效应最大的贡献因素是低保，养老金划入公共转移支付时，转移支付中再分配效应最大的贡献因素是养老金。中国90％以上的再分配效应是通过公共转移支付来实现的，税收和社会保障缴费在再分配中的作用不到10％。

从政府转移支付的各种类看，特困户救助、五保户补助、低保这些种类的政府转移支付对贫困的瞄准较好，其减贫效率相对较高，溢出效应也相对较小。把养老金作为公共转移支付进行敏感性分析时发现养老金反贫困的溢出效应最大，养老金制度在反贫困方面还有待优化。

因此，为增强个人所得税对收入分配的调控作用，需要调整税基、标准扣除（补贴）等税制要素，使得个人所得税具有更多的累进性，并关注收入结构、纳税者结构变动带来的纳税者数量增减。同时，如何改变退休金的税收状态，那么财政工具对再分配的贡献可能将随之发生改变。应继续保持诸如特困户救助、五保户补助、低保等这类针对贫弱人群的公共转移支付制度。建立公共转移支付面向贫困家庭和个人的瞄准机制，使公共转移支付符合垂直支出效率大、减贫效率高、溢出效应小的优化标准，借此达到公共转移支付减少贫困、不平等的再分配初衷。养老金优化方向的着力点应是消除阶层之间的不平等，在养老参保、养老缴费、养老待遇等方面不再把人群划分成三六九等，使得养老制度与其建立宗旨相合。

制度

农地承包权退出的影响因素

上海交通大学 王常伟、顾海英

“城镇住房、农地依赖与农户承包权退出”

《管理世界》2016年第9期

去年，国务院指出要加快转变农业发展方式。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在农村改革试验区开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

利用沪、浙、苏等相对发达地区的农户微观调查数据，在农地退出决策理论分析的基础上，对农户承包农地的退出意愿进行了考察，特别分析了城镇住房、农地依赖对农户农地承包权退出意愿的影响。34.85％的样本农户具有承包权退出意愿，但拥有城镇住房却由于财富效应的存在，在一定程度上抑制了农户承包权的退出意愿。这意味着现有农地退出政策或是一种次优选择，即最有条件退出农地承包权的农户反而倾向于选择持有农地承包权。

在考察农户对农地承包权退出的补偿诉求时，发现农地依赖型的农户更倾向于选择保障性补偿。

观点

戴眼镜能提高成绩吗？

明尼苏达大学 Paul Glewwe等

“更好的发展视野：中国农村小学生的眼镜和学习成绩”

《发展经济学杂志》2016年9月号

如果因为眼镜成本难以负担或者家长不重视近视问题，学生很可能因为没有眼镜辅助而无法再提高学习成绩。那么是否可以通过提供眼镜给学生，从而提高学生成绩呢？

作者以“甘肃省青少年视力计划”为例，考察了免费提供眼镜对学生学习成绩的影响。甘肃省每年都会为中小学生提供免费体检，就会检测出学生是否近视。作者在近视学生中随机抽取部分免费提供眼镜作为实验组，而另外一部分则没有获得免费眼镜作为控制组。随后连续两个学期追踪记录两组学生的学习成绩。结果发现，对于有视力缺陷的学生而言，佩戴一年眼镜可以显著提高学生的平均考试成绩，戴眼镜比不戴眼镜相当于多受约四个月到半年的教育。对于前期学业表现较差的近视学生而言，他们戴眼镜后成绩提升幅度更大。对公共政策的启示是，可以提供低成本的近视眼镜，从而改善学生学习成绩。