国际锐评

文 / 崔立如

世界大势正发生深刻变化，英国脱欧、特朗普当选等事件表明旧格局解体的影响已从国际层面进入国家层面，从边缘进入中心，乱象叠加是必然。在这其中，美国霸权为中心的结构塌陷，反全球化力量登上舞台。

在中国学术界，英国脱欧和特朗普当选经常被称为2016年最大的黑天鹅事件，但欧洲人和美国人并不这样认为，因为这两个政治事件并不是毫无征兆、突如其来发生的，而是有发展过程，也表现出种种迹象的。两次事件投票的结果差距很小，是发展变化的形势和一些偶然因素的影响结合在一起产生的结果。全球乱象已持续了相当一段时间，要从根本上认识这种失序和失衡。

当前的形势再次证明近代以来国际政治经济发展的规律：一是新的力量发展壮大到一定程度就要求改变旧有秩序；二是发展不平衡达到相当的程度就会出现反向发展。现在就是这样一个历史性转变的局面。

旧格局解体塌陷，国际层面和国家层面的整体形势发生变乱。国际层面变乱已经发生了很长时间，裹挟了很多国家和地区。当前进一步的发展是从发展中国家和地区进入到发达国家和地区，从外围进入到中心，因此乱象更加突出。

结构性的变乱进入到中心地区，根本原因是原有结构的塌陷，这种塌陷由两大趋势造成：一是在权力结构上，美国霸权为中心的结构塌陷；二是在整个世界政治经济发展的大趋势上，全球化进入停滞阶段，反全球化力量登上一些重要国家的中心政治舞台。

反映这一变化的最佳实例，当属2016年的美国大选结果。特朗普高喊着反全球化、反权势的口号当选，这便是国内小缩影代表国际大缩影。国际上的反权势是反对美国霸权为中心的旧秩序，而在美国国内则是反权势主导、反精英集团统治。

从全球层面看，美国进入到了从顶峰往下跌落的周期，同时以新兴经济体为代表的新生力量正在崛起。2008年是一个拐点，世界进入由单极格局向多极格局转变的过渡时期。恐怕没有人能说清这一过渡时期会持续多久，以及多极格局的秩序何时能够建立起来。

特朗普誓言要让美国重振雄风，其外交变革的旗号是美国优先。所谓美国优先，实质是美国已经无法顾及过去多年维护的霸权目标，即维护“二战”以来西方建立的国际秩序。美国所维护的国际秩序是其主导的秩序。同样也是对美国利益的维护，为此需要付出代价。经济民族主义和贸易保护主义在美国也都成了顺理成章的事，符合当前美国民粹主义情绪的发展。

世界进入向多极格局过渡的时期，有两大并行发展趋势：一是权力结构变得分散，多极格局秩序的核心是寻求重建平衡，无论中美还是其他大国关系，都在不同程度上进入重建平衡的过程。

二是国家之间形成更加密切的联系，经济一体化和互联性的发展难以逆转。因此重建平衡的过程一方面是竞争的强化，同时合作又是各国共同的需要。

这一期间的基本特征是经济问题仍然首当其冲。全球各国存在着同舟共济的需要，不仅仅是出于一时应对危机的需要，更是出于全球经济相互依存，你中有我我中有你，要维持经济增长的共同需要；另外一个特征是关系密切带来更加复杂的群体利益、国家利益之间的矛盾，国家间的博弈在竞争与合作的交织中展开。世界由单极格局解体进入多极格局过渡期，国家关系的竞争面变得更为突出，竞争主要集中在地区层面，亚太地区日益成为重点。在此过程中，风险管理和避免对抗是各国共同的需要。

更重要的是，变革的进程和国家间较量的基础将重新回归国家，取决于国家层面上的发展、创新是否能适应新的时代特征。

（作者为盘古智库高级顾问、中国现代国际关系研究院前院长，本文根据作者在“新理念、新角色：全球时代的全球智库国际论坛暨盘古智库成立三周年”上发言整理而成）