日欧EPA协定一旦实施， 欧盟农产品定会在日本市场获得竞争优势，美国产的酒、牛肉、奶酪等就会面临着“不平等“待遇。特朗普总统势必会受到美国农民游说团体的压力。利用日欧EPA促使特朗普在TPP问题上回心转意，也是日本的一个策略

文/邢予青

在德国汉堡G20首脑会议召开的前一天——7月6日，日本首相安倍和欧盟主席容克在布鲁塞尔共同宣布，日欧“经济伙伴关系协定”（EPA）谈判达成了框架性协议。这预示着横跨欧亚大陆，世界上最大的自由贸易区即将诞生。

日本与欧盟的经济规模占全球GDP的28％，它们的贸易额占全球贸易总量的37％。两个经济体覆盖的人口大约为6.4亿。在日欧“经济伙伴关系协定”下形成的自贸区规模，要远远超过美国、加拿大和墨西哥三国组成的北美自由贸易区。

日本和欧盟选择在G20首脑会议的前一天公布EPA框架协议的实现，具有向前来参会的美国总统特朗普示威的政治含义。日本和欧盟都是美国忠实的军事盟友。但是，在是否要继续推进自由贸易，是否要反对贸易保护主义的问题上，它们与美国却有不同的立场。

美国总统特朗普一直抱怨现存贸易体系对美国不公平，指责进口商品摧毁了美国的工作。他推崇“公平贸易”而不是自由贸易，试图利用美国在世界经济中的强势地位，修改现行贸易规则和国际贸易体系。对于日本和欧盟而言，特朗普的“美国第一”的治国理念就是贸易保护主义的变种， 是全球经济增长的潜在风险。日本和欧盟在G20首脑会议召开前一天宣布EPA的框架协议，是向特朗普展示它们推进自由贸易的决心和行动。

日本和欧盟从2013年就开始了双边经济伙伴关系协定的谈判。由于双方都没有将对方看作区域自由贸易战略的首选，谈判进展并不顺利。在特朗普宣布美国退出TPP之前，安倍政府一直把TPP作为日本自由贸易战略的第一目标，希望通过TPP加强日美同盟，主导亚太经济一体化进程，并为21世纪贸易自由化设定标准。不幸的是美国临阵退出，让积极推进TPP的安倍政府备受打击，也打乱了日本推进自由贸易战略的计划。

人口下降和老龄化导致日本国内总需求不断萎缩，这是日本经济短期无法摆脱的硬约束。利用区域自贸协定拓展海外市场，对于推动日本经济增长至关重要。与美国相比，拥有5.1亿人口和16.4万亿美元GDP的欧盟市场，对日本企业的重要性应是不分伯仲。美国退出TPP让日欧EPA后来者居上，成为日本政府寻求自由贸易战略新的突破点。英国退出欧盟的决定，也让雄心勃勃的欧盟倍感挫折。欧盟也面临重新定位其自贸战略的需要。

因此，欧盟对日本自由贸易战略的调整是一拍即合。毫不夸张地说，英国脱欧和美国退出TPP是日欧双方迅速达成EPA框架协议的催化剂。对于安倍政府而言，日欧EPA框架协议是安倍执政五年来推进自由贸易战略最为显著的成果。它让安倍从美国退出TPP的挫折中扳回了一局。

日本和欧盟希望EPA可以在2019年全面实施。日本汽车产业将是日欧EPA的最大赢家。日本汽车业是日本制造业中最有全球竞争力的产业，也是日本经济最重要支柱。日本汽车在北美市场上与欧洲汽车的竞争中一直处于领先地位；在本国市场上，尽管欧洲汽车可以零关税进入，日系汽车依然牢牢地垄断着小型车和中档家庭轿车的市场。但是，日本汽车在欧盟市场的份额并不显著。日本汽车业老大丰田在欧盟市场份额不到5％，本田大约为1％左右。日系汽车在北美市场的份额接近50％，已经接近可以占有的市场分额的极限。与北美市场相比，日本汽车在欧盟市场有着更为广泛的增长空间。

关税是制约日本汽车在欧盟市场扩张的一个重要原因。欧盟目前对日本汽车征收10％的关税。从日本进口的汽车配件，也要面临欧盟3％－4.5％的关税。

根据EPA协定规定，从协议生效之日起，欧盟对日本汽车配件的关税就全部废除，日本在欧洲的汽车组装厂会立即受益。欧盟对日本整车征收的10％关税，在七年内逐渐削减为零。欧盟也将把对日本酱油征收的7.7％的关税、绿茶3.2％的关税、牛肉12.8％的关税废除。

在发达国家中，日本是对本国农产品市场保护最为严格的国家。农产品是欧盟对外出口的主打产品之一。日本的关税和非关税壁垒阻碍了欧洲农产品进入日本市场。日欧EPA协定为欧盟农产品打开了日本市场。日欧EPA协定一旦生效，日本就废除对欧洲酒征收的15％的关税。目前在日本市场上，欧洲酒面临着享受零关税的智利酒的激烈竞争，日欧EPA会改变欧洲酒面临的不利局面。为保护日本奶农，日本对欧洲奶酪征收高达30％的关税。根据协定这一关税也将在15年内逐渐废除。对欧盟牛肉的关税在15年内将会从38.5％降低为9％。产自欧盟的加工食品例如巧克力、意大利面等也将在5年－10年内获得零关税的待遇。欧盟农民将会是欧盟方面从日欧EPA协定中获益最大的群体。

开放日本农产品市场，也一直是美国对日本的要求。日欧EPA协定一旦实施， 欧盟农产品定会在日本市场获得竞争优势，美国产的酒、牛肉、奶酪等就会面临着“不平等“待遇。特朗普总统势必会受到美国农民游说团体的压力。利用日欧EPA促使特朗普在TPP问题上回心转意，也是日本的一个策略。即使特朗普不会再回到TPP的谈判桌上，日欧EPA也为日本应对和美国的贸易摩擦增加了回旋的余地。

（作者为日本国立政策研究大学院大学经济学教授，编辑：苏琦）