崔传义/文

前一阶段不发达地区农村劳动力向发达地区和城市大规模单向流动就业，因近年出现部分农民工回流返乡创业就业的明显增多，正变为农民、农民工在区域、城乡间的双向流动。

促成这种新现象的因素，包括农民工多年进城打工，增长见识、本领，有了创业能力；还有是因城市房价高企、生活成本上升，二元体制造成的户籍障碍，社保、子女入学权利缺失，难以在就业城镇安居；在沿海发达地区和城市多年高速发展，中西部地区乡村发展严重滞后的背景下，发展不平衡的矛盾突出，有了解决后发展短板的需要；有了城市较高收入群体对乡村绿色农产品、良好生态环境的新需求，农村也有了一些创业可以利用的环境、资源、机会。加之照顾家庭留守儿童、老人的需要，一些农民工做出离开城市回乡创业的选择。

鉴于农民工返乡创业利于不发达县乡产业发展、创业能带动就业和农民脱贫增收，国务院近两年连续发文出台支持农民工返乡创业的政策。十九大又把农民创业与乡村振兴战略联系起来写入报告，使它受到社会进一步的关注和支持。

但是，农民工返乡创业遇到很多困难、风险，影响实效，一些地方创业失败的居多，还有一些处于半死不活的状态。

如何从农民工自身和政府、社会两个方面共同努力，减少和解决农民工返乡创业的困难、风险，提高其成功几率，成为当前需要解决的一个大问题。

有创新才能成功

创业是伴随市场风险的投资行为，回乡创业者要从产业项目选择筹划、生产方式创新、创业协作和自身学习成长等环节，减少盲目和失误，增加创业发展的成功因素。

第一个环节是选择创什么业。创业实质是决定新创、转变或扩大生产与服务的投资决策。

在投资产业项目的选择筹划上，据我们在贵州、河南、江西、安徽等地的调查，一些成功的回乡创业者，对这个问题是很慎重的，对想投资的行业项目做了大量市场调查和多角度思考。

比如，遵义市汇川区后来成为全国劳动模范的回乡创业者张明富，步入鹌鹑产业之初，他到曾一时有名的鹌鹑养殖基地四川新津调查，既了解怎么生产，也了解怎么销售，了解一些养殖户为什么垮的，市场价格大起大落对养殖的影响，有的养殖户仍能生存并盈利的原因。他还调查了江西、江苏的鹌鹑之乡，得到启发，实行鹌鹑“销售-加工-养殖”全产业链经营模式，由小到大，取得成功。

很多回乡创业者都是考虑市场的需求趋势、家乡的潜在资源与产业优势、自身打工锤炼获得的能力与特长，做出符合天时、地利、人和的投资选择。

创业中也需要创新。在当前经济结构、生产方式处在转型期的乡村，哪怕从事同一产业、产品的人，所使用的技术、经营方式也可能有接近传统与接近现代的很大不同。

调查表明，农民工返乡创业所选产业，有在外打工从事过的二三产业，有种植、养殖三产融合的绿色农业，有农游、养生一体化的服务业，有“互联网+”、电商等新业态，传统、新兴产业都有。不仅新兴产业可以创业成功，传统产业也能成功，关键在技术和生产方式的创新。

实际上，农民工的创业也不乏种种技术创新，有的从沿海打工地带来、引进了技术；有的是家乡传统地方特产、手工艺品，被他们挖掘传承下来，嫁接新技术，适应消费新需求，或由手工作坊变为工厂化生产，成为区域性名牌产品；有的在克服生产难题中进行小改小革的原始技术创新；有的组合土地、劳力、资金、技术等要素，扩大经营规模，进行组织与制度的创新。

农民工返乡创业中也出现了联合与协作。一种类型是乡村几个、十几个返乡农民工和农民，为解决创业用地、凑集资金，实行重视能人、股份合作的方式，创办企业。比如，江西省安义县乌溪村返乡农民工和农民不仅有土地、资金入股，组织葡萄产销股份合作社，还组织了资金互助社，先期就达到了500亩的种植规模，还在向其他方面扩展。另一种类型是十几家、几十家或更多返乡创业者，围绕当地一个产业或产品，各自创业，相互协作，形成一村一品、特色村镇和产业集群。这种联合和协作，以及产业集群，也是助推创业成功的一个因素。

创业是创业者在实践中学习成长的过程，成功得益于不怕失败、总结经验、韧性创业。

调查表明，从单个农民工创业看，多数不是一开始就成功的，而是开头一两年失败，但他们不放弃，吸取教训；有的开始成功，中间因市场波动，二次创业扩张过猛，或受传统经营方式束缚受挫，经一番改进又成功。

因此，创业的失败发生率高，但很多创业者在坚持中获得了成功。他们的小企业产权明确、机制合理、利益直接，一旦进入适合天时（市场）、地利的创业门径，哪怕在小的起点上，也越干越会干。不少地方的返乡创业者在三次产业，包括在畜禽、果蔬、林下经济、农产品加工流通、生态旅游等产业发展和结构调整中，成为增长点、引领者，显示很强的成长性。

政府要尊重创业者

当前不发达地区农民工返乡创业初起，既有利润驱动型创业，也有大比重的生存性创业，创业成败关系他们的生存发展，是天大的事情。

不仅如此，返乡创业成败也关系后发展地区县乡是否获得新动力，以改变乡村产业薄弱、单一，就业、收入渠道狭窄，收入低的局面。

政府尤其县级领导，首先应当解决与农村实际和群众脱节的状况，下到回乡创业农民工中去，增进对创业者的了解，增强政府公共服务支持创业的能力。事实是，政府的政策和行为，关系到创业环境的稳定性，产权的安全性，基础设施的可靠性，扶持政策的含金量、执行力和公平性，金融服务的效率与引导、监督等，对增进农民创业信心、化解创业困难，关系甚大。

关键之一，是地方政府应将国家对返乡创业的支持政策落到实处。这需要尊重农民工创业者及其企业的市场主体地位和合法权益，把政府放在提供公共服务的位置，担当提供政策支持的责任。

目前的问题是，一些地方群众对国家扶持农民工返乡创业的政策不知晓、政策得不到落实，这种状况急需改变。首先要把国家和地方政府的返乡下乡创业的支持政策清单交给群众。这个扶持创业的政策清单，是政府的责任，也是创业群众的权利，让他们知晓，有利于促进政策落实，也有利于政府自我鞭策。

在政策落实上，市县政府要按照支持小微企业、农业新经营主体，支持创业带动就业脱贫增收的方向，做出财政支持资金、有关转移资金的有效安排使用，以及相关利益关系的调整。

比如，该降税减费，创业一年该给予奖励、购置设备补贴的，该政府财政出资担保贷款的，该提供创业者免费培训、公共服务的，都要努力做到公平、制度性地落到实处，这将会为返乡创业降低成本和风险提供支撑。

如何降低创业成本和风险

进一步优化创业环境，还亟须围绕解决农民工返乡创业用地、融资、人才短缺、创业能力提升难等共性问题，继续推进配套改革。

对创业贷款难，既要政府解决贷款担保、贴息的资金支持，又要金融机构创新金融产品和服务，还要推进农村信用体系建设，完善创业企业信用评定机制。

比如，经济欠发达的苏北宿迁市，近年以农民工返乡创业为主力，网店迅速发展到3万多家，网络经济、特色产业互动，成为经济发展新引擎。之所以达到这种效果，与政府下功夫帮助解决创业融资难有很大关系，市、县财政设立1.2亿元创业发展基金、2.5亿元小额创业贷款担保金、入驻孵化基地开网店零租金等，形成支撑创业的融资制度。在这方面，已经有不少地方展开尝试，如贵州湄潭县则进行土地承包经营权抵押贷款试验，浙江松阳搞资源资本化等。

（2017年7月15日，市民被宿迁景禾多肉电商基地内的多肉植物吸引，通过多年规划和培育，这里共有多肉植物230余种、600余万株，当地村民借此走上致富之路。图/视觉中国）

对创业用地难，遵义市汇川区重点是搞好农地确权、三权分离、经营权流转，容许经过创业者和承包农户双方协商，土地经营权流转或入股合作的期限，不仅可以几年、可以十几年，也可以三十几年或更长，以满足创业对稳定使用土地的需要；完善新增建设用地的保障机制，将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地一部分用于支持返乡创业。

对人才短缺、创业能力提升难，需要完善人才市场，奖励创新发明，开展创业培训、指导、咨询服务，支持发展行业组织和创业者协作，加大相互交流。陕西有些地方出现农民工创业之星自我组织的协会、俱乐部，政府就业主管部门给予支持帮助。他们不仅相互进行企业诊断、改善经营管理，开展融资活动，而且相互交流创业经验、共同研讨学习，促进了企业家素养和能力的提升。

在搞好农民工返乡创业公共服务的前提下，促进政府、市场、创业者自组织等多元化的社会化服务形成，也至关重要。

根据一些地方的经验，一方面，是加强、创新政府的公共服务，包括面对一个个创业农民工，由县乡创业服务平台“一站式”服务，帮助落实奖补政策、免费培训、咨询、维权等服务。其中，既包括设立创业园区，为入园创业者提供政策、服务、场地设施等综合服务；也包括对农民工返乡创业产业集群和特色村镇提供共性服务，以及以区域经济社会发展规划、产业规划，对返乡农民工创业发展的引导服务；还包括质量检测，用互联网、大数据对创业企业产品的供给、需求流量动向和溯源分析的创新服务。

另一方面，是围绕解决农民工创办的小微企业、农业新经营主体，单枪匹马难以进入大市场，解决融资、技术等难题，引导发展政府、市场、公司、社会多方参与的社会化服务。如政府与农商行、镇村联合搭建创业融资平台，融资由农商行在政策支持下市场化运作，政府出资成立担保基金、进行财政贴息，镇村加强基层信用体系建设，联合开展创业就业融资服务；支持农民工创业者组织协会、合作社、联盟、行业组织，开展自我服务；支持公司将创业者小微企业、专业户、家庭农场分散细小的需求和供给，组织为规模化、少环节、节约成本、优质高效的服务。

归根结底，企业的成功是创业者在市场上打拼出来的，但有了政策支持、多方服务，将是助力返乡创业成长的羽翼和支撑点。

《财经》杂志、腾讯新闻联合出品。

（作者为国务院发展研究中心农村经济研究部研究员）