粤港澳大湾区城市间的互联互通，最终要建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，城市间的合作交流空间无限。这将为制造业转型升级的佛山带来机遇。

目前粤港澳大湾区内创新创业的生态系统比较完善，佛山制造业发达，具有良好的产业基础，且聚集了一批高素质人才和领先企业。佛山港澳乡亲多，开展合作具有天时地利人和的良好基础，佛山正在利用自己的独特优势，尤其是产业优势吸引人才，实现跨区域的技术合作。

佛山近年来坚持以智能制造为主攻方向，加快制造业转型升级，打造面向全球的国家制造业创新中心，发展“世界科技+佛山智造+全球市场”，大湾区科技创新大发展不仅将为佛山带来良好机遇，而且制造业的优化升级也将强化佛山在大湾区的竞争优势和地位。事实上，走创新发展之路，不仅是佛山的选择，也是大湾区发展的方向。

2018年，粤港澳大湾区建设领导小组全体会议强调，要积极吸引和对接全球创新资源，建设“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，打造大湾区国际科技创新中心。

新时代赋予广东“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”四个走在全国前列的新使命。佛山作为广东第三大城市、第二大制造业阵营、第一大草根经济集群，正在把握发展的重要战略机遇期，依靠创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引，直面国际国内各种挑战和压力。探索出一条推动制造业高质量发展之路。广深港高铁等基础设施逐渐启用，尤其是港珠澳大桥作为一个连接点，将把粤港澳大湾区连成一个闭环的创新圈。佛山依托广佛同城、直通港澳等深化合作。

佛山制造业的转型关口

佛山不是经济特区，不是省会或副省级城市，也不是国家产业政策和重大项目大力支持的地区，佛山经济靠市场、政府和社会的合作发力取得了突出的发展实绩。2018年，佛山市实现地区生产总值9935.88亿元，增长6.3％;地方一般公共预算收入703.14亿元，增长6.3％，全市经济社会保持平稳健康发展。在广东省下辖的21个市中，佛山市去年地区生产总值排名在深圳、广州之后，位于第三位。

然而，长期以来佛山传统制造业转型一直面对着缺技术、缺资金、缺人才、缺品牌、缺渠道、缺转型经验和能力等发展困境。国际金融危机爆发以来，佛山传统制造业一直在政府、社会和企业的共同努力下推动转型，包括推动制造业与服务业深度融合发展、军民产业深度融合发展、国内国际优质要素深度融合发展等。佛山传统制造业转型已经发生了深刻变化，但仍然面对缺技术、缺人才、缺资金等老问题。

佛山的传统优势产业仍占较大比重，新兴产业发展相对较弱，服务业相对滞后。生产要素制约明显，资源环境约束趋紧。目前，佛山的土地开发强度接近40％，高于30％的国际警戒线。在佛山的发展过程中，村镇经济形态明显，全市共有1029个村级工业园，占地193平方公里，挤占全市工业用地的三分之一，用地规模大、产出低，环境污染高，经济效益低，亟待整治提升。

佛山高等教育资源缺乏。位于佛山本地的6家高等院校中只有广东东软学院和佛山科学技术学院两家具有本科教育资质，其他均为专科院校，人才培养基础能力相对薄弱。金融服务实体经济能力不足。据相关调查，全市80％的中小企业反映资金需求较为紧张，20％－30％的企业出现融资困难情况，企业融资难融资贵的问题较为突出。

产业技术创新能力不高。全市规模以上工业企业研发机构建有率为45％，远低于苏州93％的水平，企业创新动力仍然不足。作为制造业强市，工业机器人等装备制造业的产业核心技术受制于人，产业链技术配套能力不足，区域产业创新能力有待提升。行业龙头企业对基础研究缺乏投入，核心技术、关键性技术积累不足，相关技术创新能力较弱。

IMF将2019年全球、美国和中国经济增长率预期分别下调到3.7％、2.5％和6.2％，WTO对世界货物贸易增长的预测也下调，2019年6月将举办的大阪G20峰会可能带来更大的中美政治经济冲突，传统制造业生存压力将明显加大。

佛山企业反映，2019年经济将更困难，尤其担心美国将对中国出口的2000亿美元产品征收25％税率的关税。企业普遍反映，人民币贬值、苦练内功消化、与国外客户谈判分担、扩大内需市场、共同开拓第三方市场等措施，都很难抵消美国贸易战对佛山企业出口的影响。

当前中国正处于高速增长向高质量发展的过渡阶段，这一阶段估计需要5年-7年的时间。在这个时期，各项政策制定和执行都带有明显的过渡阶段特征。因此，按照更高一些的质量、更多一些的现代化、更新一些的法定治理的要求，推动规则等制度型开放和改革就变得更加重要。《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉，其中提出“佛山要形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市”“支持佛山开展制造业转型升级综合改革试点”，可以说佛山迎来了大机遇。关键是佛山怎么抓住机遇？如何转型？如何升级？如何提高竞争力？很多方面值得探讨。

佛山制造业未来的转型之路

一、佛山制造业对标国际样板推动转型升级

佛山对标德国发展现代化工业服务体系。佛山是最早喊出传统制造业转型对标德国工业服务业的口号并努力践行的地方。为此，佛山规划成立了中德工业服务区，主动与德国关键共性技术和公共技术服务机构开展全方位国际合作，引进一汽大众等跨国公司落户佛山，对标德国“二元教育”服务体系，大力推动现代职业教育发展。

中国工信部已印发了《关键共性技术发展指南（2017年）》，确定了中国优先发展的174项产业关键共性技术，其中原材料工业53项、装备制造业33项、电子信息与通信业36项、消费品工业27项、节能环保与资源综合利用25项。然而，如何建立关键共性技术和公共技术服务的支撑体系，仍在探索的初期。佛山应成立开放型的关键共性技术公共服务联合体，与台湾工业研究院、香港科技园和应用资讯研究院、德国弗朗霍夫学会（Fraunhofer）、日本产业技术综合研究院（AIST）等机构开展咨询互助合作。

佛山对标东京湾区推动制造业转型。在世界范围内看，东京湾区具有全球化的制造业布局，是目前世界上最大最先进、出口实力最强的新型工业地带之一。其京滨、京叶两大工业地带宽仅仅6公里左右，长100公里左右，其工业产值和GDP规模占全国的比重很高。在东京湾工业带的带动下，日本兴建了一批机械制造、汽车等工业基地，最终超过美国成为世界上最大的重化工产品生产国和出口国。东京湾区还将其成熟的工厂生产力与全球航运物流相联，催生了全球化大生产的生产方式。同时涌现了一批制造业巨头，如富士通、佳能、奥林巴斯、三菱重工等，东京湾区成为高端制造的代名词。

佛山对标旧金山湾区推动现代创新。旧金山湾区孕育了硅谷，硅谷的创新环境和创新文化为其注入了强大的创新活力，包括推崇创业、宽容失败、鼓励冒险的社会文化观念。“硅谷”集聚了大量的高等院校和科研机构，知识和技术的密集程度居美国首位。风险投资是硅谷高科技企业成长的发动机。美国风投协会的研究数据显示，风投对美国经济贡献的投入产出比为1∶11，而对于技术创新的贡献，则是常规经济政策的3倍。

佛山对标纽约湾区发展现代金融。纽约湾区是国际金融中心，在长度仅1.54公里、面积不足1平方公里的华尔街，集中了3000多家银行、保险公司、交易所等金融机构。纽约大学、哥伦比亚大学、康奈尔大学、耶鲁大学、普林斯顿大学等著名学府集中于周边。这里是世界上最活跃的金融创新之城、资讯通达之城、人才济济之城。

在大湾区背景下，佛山对标香港改善市场法治环境。香港长期保持着国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心地位。连续25年被美国传统基金会评为全球最自由经济体；连续5年跻身全球十大最具竞争力的经济体行列；是仅次于纽约和伦敦排名的全球金融中心。香港拥有亚洲最多的世界一流大学、世界一流直接融资体系，以及良好的治理体系和治理能力。

人们常说，“榜样的力量是无穷的”。佛山对标德国工业服务业、东京湾区现代制造业、旧金山湾区现代创新、纽约湾区的现代金融、香港的国际化法治化和现代治理体系等五个样本，重点是解决佛山传统制造业转型升级所面临的能力建设、体制建设、跨境网络建设。佛山传统制造业要成功实现转型升级，还需要推动五个一流基础设施的建设。

二、佛山对接“五个一流”推动高质量、现代化经济体系建设

目前，世界上有四个各具特色的世界大学排名体系，分别是上海交通大学“世界大学学术排名”（ARWU）、《泰晤士报高等教育增刊》的“世界大学排名”（THES）、英国国防高等教育研究机构的“世界大学排名”（QS）和《美国新闻与世界报道》的“全球最好大学排名”（UNWR）（下称“四大排名”）。

美、英包揽“四大排名”前20名所有大学。“四大排名”前100名的大学，美国以绝对优势领先全球，英国居世界第二。在前300名大学中，美、英平均占比分别为28.6％、11.4％，德、日平均占比分别为8.0％、2.7％。在前500名大学中，美、英、德、日平均占比分别为24.6％、9.3％、7.4％、3.0％。

中国无一所大学进入“四大排名”前20名；仅有2所大学同时进入“四大排名”前100名；从前300名来看，中国的入选数量平均占比为3.8％，虽与日本相近，但不足德国的一半。从前500名来看，中国的入选数量平均占比为5.4％，略高于日本。我国大学在“四大排名”中分布整体靠后，与美、英、德的差距较大。

佛山要推动基于科技创新、体制创新、文化创新的高质量发展，建设现代化经济体系，吸引全球化人才、企业和资源，就要建立跨境人才网络，与世界一流大学保持密切的合作联系，用全球顶尖智力推动佛山未来的发展。

佛山未来要对接世界一流企业和总部经济。比如，中国龙头企业。2014年至2018年《财富》列明的世界500强企业中，中国上榜企业数量从100家增加到120家，总营业收入却从7.16万亿美元降低至6.10万亿美元。利润总额也从3686.84亿美元下降至3110.09亿美元。其中，有12家中国企业处于亏损状态，约占500强全部亏损企业数量的三成。500强企业盈利能力的后100名中，有41家为中国企业。

美国龙头企业。2018年有126家美国企业上《财富》世界500强排行榜，略高于中国的120家。中国上榜企业雇佣员工数高出美国企业38％。然而，总营业收入和总利润美国企业分别高出中国企业24％和78％之多。平均销售收入705亿美元，平均利润52亿美元，高于中国企业的597亿美元和31亿美元。其中美国上榜企业的人均利润是中国企业的2.35倍。

欧洲龙头企业。德国经济本质上是制造经济，其经济支柱是制造业实体。制造强国德国的主要制造行业是机械设备制造、交通工具与汽车制造、药品和化学产品制造。2018年500强榜单中，德国汽车及零部件行业上榜龙头企业有6家，利润总额为423.77亿美元，占上榜德国企业总利润的42％。上榜的德国制造业企业还集中在制药、化工、工业机械和服装等领域。法国大公司中鲜有房地产、工程建筑和金属冶炼企业，却在生命健康、食品、能源、公共设施等与人的生活密切相关的产业里存在众多大公司，与中国的产业结构形成较大反差。

日本龙头企业。近年来日本上榜企业数量呈现逐年递减的趋势，然而，总盈利能力和平均利润水平却不减反增。日本国内一流企业如丰田的盈利高达225亿美元，其他企业同样表现良好，无亏损企业。上榜企业均衡发展，企业大而强、利润分布均衡，为日本龙头企业整体盈利水平的提升提供了有利条件。日本的汽车制造行业、电子产品行业，金融行业、重型机械制造、零售行业的品牌公司，都是榜单上的常青树。

三、佛山应努力对接世界一流科研院所

国内外对世界科研院所评价较有影响的有三类评价体系：

一是汤森路透《TOP25全球最具创新力的政府研究机构榜单》，其评价以专利指标为主，以论文指标为辅。

二是《自然》杂志出版集团《自然指数》中关于全球大学和科研机构排名，其评价以论文指标为主，根据各国或各科研机构每年发表的约6万篇高质量科研论文的贡献情况，既计算论文总数，又计算不同国家和机构在每篇论文上的相对贡献，按照加权分数式计量（Weighted Fractional Count，WFC）作出评分排行。

三是武汉大学中国科学评价研究中心的世界一流大学与科研机构竞争力评价，是利用基本科学指标数据库（Essential Science Indicators，ESI）和德温特专利数据库（Derwent Innovations Index, DII）为数据来源，对世界主要大学与科研机构开展竞争力评价研究和综合分析。但“唯论文”的评价倾向并不能完全准确反映科研创新真实情况。

德国马普学会是德国政府办的科研机构之一，凭借强大的科研实力和完善的科研体系，在德国的基础科学研究中占有十分重要的地位，一度被认为是德国基础科学研究的中坚力量，备受德国人推崇。通用（GE）技术中心成立于1956年，该技术中心作为世界上专业面最广、技术门类最多的研究组织，是GE发展的基石，为所属国家科学技术发展乃至世界科学的发展都有大贡献。

四、佛山要对接世界一流的多层次资本市场体系

美英建立了全球最有影响力的多层次资本市场体系，如纽约证券交易所和美国证券交易所以及纳斯达克市场；伦敦证券交易所、替代投资市场（AIM）和未上市证券市场（OFEX）。世界各国多层次资本市场体系的发展，大多具有广泛的场外交易市场。

没有发展充分的及相对成熟、低层次的场外市场，高层次的主板市场和创业板市场就没有了发展的源泉和退出的渠道，其发展必然会面临很大的制约。中国以上海、深圳两家证券交易所为代表的主板市场发展非常快，但场外市场的发展则相对滞后得多，制约了中国资本市场的层次演进，同时也产生了如主板市场不合格企业的退市流通等诸多问题。

在人类社会的历史长河里，40年可谓弹指一挥间。佛山制造业在这短短的40年探索出一条充满市场活力的发展之路。未来40年，佛山制造业将踏上推动高质量发展，建设现代化经济体系，进入世界制造业阵营前列的新征程。

要实现这个宏伟目标，佛山必须要打造现代制造业的三根支柱，一是依靠现代科技、创新和生产率增长驱动的现代制造业体系；二是依靠现代金融、多层次资本市场体系驱动的现代制造业体系：三是依靠现代规则、规制和依法治理驱动的现代制造业体系。在创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念指引下，创造一个新佛山。

（作者为国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员；编辑：王延春；此文原发表于《财经》智库《中国制造业转型升级——佛山攻略》课题报告，此文有删改）