文｜《财经》记者 张颖馨　编辑｜袁满 

盛松成提出两方面建议，即增加特别国债的发行来支持消费领域，货币政策积极配合；同时，稳增长政策应更多向民生领域倾斜

“目前经济运行的主要矛盾是消费需求偏弱，表现在商品和服务消费均走弱，产能利用率不足。”在9月28日举办的2024清华五道口首席经济学家论坛上，中欧国际工商学院教授、中国人民银行调查统计司原司长盛松成表示，期待下一步有更加积极的财政政策出台，如增加发行特别国债；同时，稳增长政策应更多向民生领域倾斜。

盛松成 （图源/2024清华五道口首席经济学家论坛）

从具体数据来看，盛松成分析指出，今年1月-8月，社会消费品零售总额同比增长3.4%，增速较1月-7月回落0.1个百分点；1月-8月服务业生产指数同比增长4.9%，而去年同期为8.1%，最近一年多服务业生产指数增速总体呈下行趋势。

在产能利用率方面，盛松成表示，今年二季度中国产能利用率为74.9%，2006年-2019年的平均产能利用率为77%左右，低于正常水平。他进一步指出，如果消费需求持续低迷，企业投资也会受到抑制。

近期，中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会三部委推出一系列重磅政策，盛松成认为，接下来应该出台更加积极的财政政策，货币政策则予以配合。

对此，他提出两方面建议，即增加特别国债的发行来支持消费领域，货币政策积极配合；同时，稳增长政策应更多向民生领域倾斜。

“目前地方债发行进度偏慢，央行通过降准释放流动性，能帮助商业银行更多地购买政府债券。增加国债供给有助于将国债买卖作为货币政策常用工具，加速中国货币政策向价格型调控为主转变。”盛松成说。

9月26日召开的中共中央政治局会议指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系等。

对此，在政策倾斜民生领域方面，盛松成进一步建议，可以提高个税起征点、调降中低收入人群税率等。“这在短期内虽然会减少税收，但从长期看，随着经济增长和居民收入提高，税收收入也将增加。”

具体而言，个税起征点从目前的5000元/月提高至8000元/月。据盛松成测算，提高后税收每年减少约300亿元，这仅为2023年税收总额的0.17%。“这对财政没有多大影响，但这份钱是实实在在的低收入人群的收入，对促进消费是特别有益的。”

对于调降中低收入人群税率，盛松成建议，年收入10万-35万元的低收入人群，个税税率降低5个百分点。目前，年收入10万-20万元、20万-35万元分别按10%和20%的税率累进征收个税，建议分别下降至5%和15%。据他测算，按此方式，税收每年减少不到1000亿元。

此外，盛松成认为，可建立全国性的存量住房收购基金，收储已建成的商品房，并转为保障性住房。这一举措旨在优化住房资源配置，满足更多中低收入家庭的住房需求。

为了支持这一基金的运作，盛松成进一步建议：可将结构性货币政策与财政政策相结合。例如，可以降低央行3000亿元保障性住房再贷款的利率，即从目前的1.75%下调至1%。这一调整将显著提高商业银行使用再贷款的积极性，从而推动保障性住房项目的顺利实施。