“十四五”即将在2025年收官。对于各个级别的地方政府而言,此后的“十五五”究竟应该怎么谋划,眼下正当思。有一点是毋庸置疑的,那就是因地制宜发展新质生产力,将会成为“十五五”规划的核心重点。所以,对于现在已经在思考“十五五”的大多数地方而言,结合自身资源禀赋发展高科技将是一个无法避免,同时也是极具挑战性的问题。
讨论高科技,实际上必定会涉及到地方的产业布局和招商引资。如何对待高科技,是一个首先需要做出选择的事情。看起来,高科技的选择就是一个优中选优,过滤性的工作,如同找到标靶,只要射中靶心便可。实际上,这是难度非常之高的事情。故而,安邦智库反复提出,风险非常大而且玄之又玄的项目应该让给风投专家,让给市场,让给投资专业人士去做。需要指出的是,随着国办发28号文(国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》)以及国务院《公平竞争审查条例》(国令783号)的发布与生效,地方政府在推动经济发展和招商引资方面,实际已经进入一个新的阶段,地方政府此前普遍采取的“税收优惠”、“奖补”招商、“土地招商”等传统的招商引资模式走到了尽头,现在需要让位于以市场主导的“内生性”的投资增长模式,市场要唱主角。
另一个关键问题是,高科技从实验室的研发一直到成果,再到工业化、规模化的生产,其实会是一个十分长的链条,而且任何一个环节都不能出错。需要指出的是,现在很多表面看上去“高大上”的技术,一些从实验室搞出来的科技成果,其实都是昙花一现。实际世界上,实验室成功但永远不会量产的高科技,数量远多于真正量产的高科技!现在一些根本不是“高精尖”的产品,也要伪造成高精尖产品;实在没有高精尖产品的,为了立项成功,也要玩弄概念,搞概念提升,这些都根本经不起严谨的反复验证。很多所谓的“研究成果”顶多是个科技论文基础上的某些进展,国外产品的实验室复制,并不是真正的前沿高科技,更不要说蕴含着新质生产力了。
政府可以做的,应该做的,是多做政策引导和鼓励。这就是产业政策的意义,也是在研究高科技和“十五五”规划的关系时必须认真解析的内容。
那么地方政府在“十五五”规划中究竟应该怎么做?对于高科技发展的问题应该采取什么样的理性态度与立场?安邦智库首席研究员陈功认为,高科技对于地方政府来说,是一个聚集资源的事情。这里指的是地方政府重点要利用“高科技”这个概念来聚集人才,聚集资金,聚集影响力。地方政府还要采用“智慧站位”的思维去看清楚高科技这个事情,发展的重点不在于拥有某种先进产品或者具有垄断性的技术,关键在于把握发展高科技的过程,驾驭其中的进程,使之有利于地方经济。
地方政府要利用这个过程去实现聚焦资源、聚焦人才、聚焦资金、聚焦影响力,最重要的目的是为地方经济打造品牌,这个才是发展高科技的真正目标。换句话说,地方政府要明确特定的产业对地方经济是否是真的有用,是否真的是一种先进生产力,也就是那种可以带来经济增长,有助于就业水平的提高,能够提升老百姓收入水平的产业,这种产业才是真正的重中之重,才是真正的新质生产力。
从这个标准来看的话,广义而言的消费性电子制造业可以被视作是最有前景的重点产业;它也是发展新质生产力的重要抓手之一。消费性电子制造业还与出口有关,可以走向更大的世界市场。这些年,我国一些耳熟能详的企业为海外用户提供了非常多、非常好、最新的消费电器制造产品。在浙江和广东,就有许多世界知名的家电企业。所以,类似这样的地方,都可以把消费性电子制造业纳入当地“十五五”发展规划的重点。
总而言之,对于地方政府来说,在“十五五”规划中应该有一种发展策略。这个策略类似原则一样,保证自己在五年之内的规划不会出现跑偏的现象。地方政府是需要发展高科技的,但这个发展重在过程,而不是技术。技术的问题,让给小圈子里的人去做就好,比如大学教授、实验室研发人员、各路专家等等。地方政府可以做的,则是聚焦人才、资金和影响力,打造地方经济的品牌,这个才是真正的重中之重。(来源:安邦咨询)