来源 | 财经杂志　文｜《财经》记者王丽娜　编辑｜苏琦   

国务院总理李强指出，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正

12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习，国务院总理李强主持学习。

据新华社，国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于全面推进依法治国的决策部署，围绕加强法治政府建设，建立健全行政执法标准规范，落实行政裁量权基准制度，进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。

李强在听取讲座和交流发言后指出，现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。针对基准覆盖不全面问题，抓紧完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准。针对裁量幅度不合理问题，考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度。针对地方标准不统一问题，加强统筹指导，及时督促调整。

李强指出，2025年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。要规范执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，畅通申诉渠道，依法保障监管对象申诉权利。要优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。强化信息技术运用，提升执法监督效能。

罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重较低。但由于罚没收入关系企业百姓切身利益，因此近来一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件引起社会空前关注。

对罚没收入增长异常的关注，这是近期内国家有关部门再次作出表示。2024年10月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

在上述发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁在介绍落实一揽子增量政策的具体举措时，表示要加大助企帮扶力度，规范涉企执法、监管行为。郑栅洁提到，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

财政部数据显示，2024年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%。其中10月和11月非税收入增速均在40%左右。

此前的2024年2月，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（下称《指导意见》）公开发布，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这是中国首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范。《指导意见》称，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

十三届全国人大代表、广东胜伦律师事务所主任肖胜方连续三年在全国两会就罚没收入提出建议。肖胜方告诉《财经》，在实践中，罚金、没收财产、没收违法所得既是惩治犯罪的常用手段，也是地方财政收入的重要来源。由于司法罚没收入常被按比例返还至基层办案单位用以弥补经费短缺，从而导致有的经济欠发达地区的办案单位为了“创收”，积极选择侦办各类发生于经济发达地区的案件，此类逐利性执法活动既侵害了当事人的合法权益，也是对法治化营商环境的严重破坏。