随着春节的临近，2025年地方两会逐渐落下帷幕，多地政府工作报告对2025年工作作出具体部署。其中，推动银发经济发展、增进老年人福祉等民生话题成为热议焦点，引发了众多代表委员们的探讨。

这一现象与当前我国人口老龄化不断加深的基本国情密切相关。据国家统计局最新数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上人口3.1亿人，占全国人口的22%，较2023年末增加0.9个百分点；其中65岁及以上人口2.2亿人，占全国人口的15.6%；较2023年末增加0.2个百分点。

业内人士表示，人口老龄化程度不断加深，正深刻影响着社会的经济结构、消费模式以及公共服务体系。一方面，庞大的老年群体催生出对养老服务、医疗保健、老年文娱等领域的旺盛需求，为银发经济的崛起提供了广阔空间；另一方面，也对养老设施建设、长期照护服务供给、老年人社会保障体系完善等方面提出了严峻挑战。

因此，如何平衡好机遇与挑战，挖掘老年群体消费潜力，推动养老产业高质量发展，同时保障老年人能够安享幸福晚年，已成为亟待解决的关键问题。

聚焦“急难愁盼” 优化供给服务

据统计，截至1月22日，31个省、自治区、直辖市均已召开地方两会。其中，北京、上海、广东、山西、江苏、湖南等十余个省份宣布上调2025年养老金，明确适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。

同时，多地政府工作报告将目光聚焦于老年人对老年助餐、居家助老、养老照护等日常生活中的养老服务需求，以解决老年人的“急难愁盼”。

以北京为例。政府工作报告中指出，2025年将积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心，优化养老助餐点布局，老楼加装电梯完工600部，新建2000张家庭养老床位、200个农村邻里互助养老服务点，引导各行业完善适老化服务。

此外，多地政府工作报告也明确，要扩大供给、完善配套。通过扩大养老产品和服务供给，完善相应的设施、人才、政策等配套，进一步激发养老产业的市场活力。

其中，广东明确提出，开展养老服务人员培训超5万人次，加强老年用品研发和推广，加快发展康复辅助器具产业；黑龙江也将扩大数字、养老、托育等服务型消费，重点发展中医康养、智慧养老等银发经济……

可以看出，涉老工作越来越受重视，各地正从多方面着手，加速推动银发经济发展，增进老年人福祉。

业内人士表示，地方两会是观察各地政策走向的一个窗口。2025年是 “十四五” 规划收官之年和 “十五五”规划谋划之年，各地以此为契机，制定具有前瞻性、可行性的发展目标与战略举措，有利于推动康养产业与银发经济实现突破性发展，既满足广大老年人日益增长的美好生活需要，又为地方经济社会可持续发展注入新动力。

从事业到产业 时代需求下的必然趋势

事实上，自2000年开始，我国便迈入老龄化社会。

按照联合国关于老龄化的划分标准，当一个国家60岁以上人口占总人口比重超过10%，或65岁以上人口比重超过7%，表示进入轻度老龄化社会。

2000年我国60岁及以上的老年人口为1.26亿，占总人口的10.2%；65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%。至此，养老问题逐渐成为国内社会关注的焦点。

经过13年循序渐进的发展，社会养老需求与日俱增。到2013年9月，国务院先后发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35 号）、《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40 号）两个政策文件，为我国养老事业发展指明了方向，我国健康养老由事业向产业发展的道路正式开启。

基于此，多位业内人士认为，2013年是我国的康养元年，康养理念也开始深入人心，成为社会各界关注与投入的重点领域。

十年后的2024年，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），标志着我国银发产业加速进入扩张阶段。

《意见》指出，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

业内人士表示，银发经济政策文件的出台，标志着我国银发经济开始从养老行业1.0时代向银发产业2.0时代转变。由此，我国正式进入康养新元年。

需要指出的是，从养老服务到银发经济，这一转变不仅仅是人群和概念的拓展，更是社会发展与时代需求驱动下的必然趋势。

过去，养老服务更多聚焦于满足老年人基础的生活照料与医疗护理需求，旨在保障他们的基本生活质量。而随着我国老龄化程度的持续加深，老年群体规模不断壮大，其消费能力与消费意愿也日益凸显。这促使养老服务范畴不断向外延伸，催生出以老年人消费市场为核心的银发经济。如今银发经济，不仅涵盖养老服务的传统领域，还拓展到休闲娱乐、文化教育、旅游出行、金融理财等多个新兴板块。

换挡提速 开启发展新引擎

基于此，各地政府积极出台相关政策，鼓励社会资本投入，优化产业布局，推动银发经济发展。据不完全统计，2024年云南、山东、江苏、河北、吉林、广州等省市先后出台与银发经济相关的政策。

此外，2024年末，两份重磅政策的发布，都为未来我国养老服务、银发经济的发展提供了强有力的支撑。

其中，12月13日，中国人民银行、金融监管总局、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国证监会、国家医保局等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》明确，到2028年，养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升，人民福祉得到有效增进。

12月30日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布。其中明确，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。

可以预见，随着中国最具消费能力和消费意愿的人群进入退休阶段，我国银发经济将不再仅聚焦于服务业，转而开始积极推进商业化进程，老年产业商业化机遇大量出现。

事实上，近年来，我国银发经济也在持续加速发展。据企查查数据显示，截至2024年1月，我国现存银发经济相关企业44.68万家。其中，2023年我国银发经济相关企业新增7.84万家，同比增长26.56%。

此外，据《中国银发经济发展报告2024》显示，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%；预计到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。

业内人士表示，经过十余年的发展，我国康养产业完成了从0到1的培育阶段。这为后续的蓬勃发展奠定了坚实基础，也预示着一个围绕老年人需求的庞大产业即将迎来全面爆发。相信随着利好政策的持续出台，康养产业将加速换挡，开启发展新引擎。